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    甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作實施細則(暫行)》的通知

    2021年07月23日 08:38 來源:甘孜藏族自治州人民政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

    文件解讀:《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發甘孜州守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作實施細則(暫行)通知》

    甘孜藏族自治州人民政府辦公室

    關于印發《甘孜州守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作實施細則(行)》的通知

    甘辦發〔2021〕25

    各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

    甘孜州守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作實施細則(行)》已經十二屆人民政府第65次常務會議審定。現印發你們,請遵照執行。

                      甘孜藏族自治州人民政府辦公室

                       2021年629

    甘孜州守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作

    實施細則(行)

    第一章  

    第一條  為加快推進社會信用體系建設,建立完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒聯動機制,根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發〔2020〕49號)《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》(川辦發〔201711號),結合我實際,制定本實施細則。

    第二條  行政區域范圍內守信聯合激勵和失信聯合懲戒(以下簡稱聯合獎懲)對象名單認定、發布、申訴、修復、退出,以及聯合獎懲實施、督促監督等活動,適用本實施細則。

    第三條  遵循原則:褒揚誠信、懲戒失信,部門聯動、社會協同,依法依規、保護權益,突出重點、統籌推進。

    第四條  社會信用體系建設聯席會議辦公室(以下簡稱信用辦)負責全聯合獎懲工作的統籌協調、指導督查;牽頭編制聯合獎懲措施清單,監督全聯合獎懲信用信息的歸集、披露、使用和管理等活動;負責聯合獎懲對象名單信息匯總管理,協同名單認定部門共同發起聯合獎懲;負責聯合獎懲系統建設、運行和維護等工作。

    各有關部門(單位)按照職責和權限,負責本部門(單位)聯合獎懲工作的組織實施,落實聯合獎懲對象名單認定、報送、退出,聯合獎懲措施細化和實施、申訴和修復申請處理,以及對失信信用主體的督促監督等。

    第五條  州信用辦依托州社會信用信息平臺(以下簡稱信用平臺),完善聯合獎懲發起響應、信息推送、執行反饋、異議處理、信用修復等動態協同功能。

    第六條聯合獎懲措施清單納入信用平臺聯合獎懲系統進管理。

    第二章  名單認定

    第七條  縣級以上含縣級人民政府有關部門、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織依據本行業領域全國、全省統一標準執行聯合獎懲對象名單認定工作。

    第八條  守信聯合激勵對象名單(以下簡稱紅名單)。指因誠實守信行為而受到行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織表彰、獎勵扶持的信用主體(包含自然人、法人和非法人組織,下同),被有關部門實施信用分類分級監管確定信用等級良好的信用主體,以及受法律、法規授權的行業協會商會等非營利組織表彰、獎勵扶持,并經行業主管部門審核認定的信用主體。

    第九條  失信聯合懲戒對象名單(以下簡稱黑名單)。指存在以下嚴重失信行為且受到行政機關依法依規處理、審核認定的信用主體:

    (一)嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為;

    (二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為;

    (三)拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為;

    (四)拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。

    行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據??烧J定失信行為的依據包括:生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書,以及法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定可作為失信行為認定依據的其他文書。

    第十條  失信重點關注名單(以下簡稱名單)。指在重點領域發單次重失信行為或多次發生輕微失信行為,尚未達到黑名單認定標準的信用主體,或被相關部門列入異常名錄的信用主體。

    灰名單的信用主體在信用修復有效期內發生較重失信行為,由認定部門(單位)按黑名單認定標準,轉入黑名單。

    第十一條  大數據警示名單。指尚未達到嚴重失信行為認定標準,但值得警示的信用主體。依托州信用平臺三個社會信用信息資源庫(企業、自然人、社會組織)開展大數據分析,將在3個以上不同重點領域被列入灰名單的信用主體轉入大數據警示名單,名單信用主體實行事前告知,并通過州信用平臺發出預警。

    第十二條  認定依據:

    公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息;

    刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映信用主體誠信狀況的信息;

    拒不履行生效司法裁決的信息;

    黨政機關、群團組織、社會組織、行業協會商會在履行職責過程中產生或者掌握的信用主體受表彰、獎勵等信息;

    根據法律、法規、規章或規范性文件可作為聯合獎懲對象名單認定依據的其他信息。

    十三  認定程序:

    (一)認定部門(單位)依據認定標準生成初步名單;

    (二)若初步名單為黑名單,則認定部門(單位)向被列入初步名單的信用主體發送告知書,告知其作出決定的事由、依據、失信懲戒措施提示移出條件和程序、救濟措施當事人依法享有的權利,并接受其在規定期限內的陳述和申辯。認定部門(單位)應在該信用主體作出陳述和申辯之日起10個工作日內完成對陳述和申辯事實的復核,并向其反饋處理結果;

    (三)認定部門(單位)應通過州信用平臺將初步名單與各領域紅、黑、灰名單進行交叉比對,確保黑、灰名單信用體不被列入紅名單;

    )認定部門(單位)經交叉比對篩查后的初步名單通過本單位門戶網站或“信用中國(四川甘孜)”門戶網站向社會公眾公示;

    )初步名單經公示有異議的,由認定部門(單位)核實處理;無異議的或異議處理完畢的,由認定部門(單位)審核后認定正式名單。

    第三章  名單發布

    第十四條  州信用辦和各部門單位分別將國家、省下發的名單,以及部門單位已認定的名單上傳至信用平臺。

    第十五條  名單主要內容包括:

    (一)信用主體的基本信息,包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統一社會信用代碼或工商注冊登記號、公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;(二)列入名單的事由,包括認定誠實守信或違法失信行為的事實、行政決定文書號、認定部門(單位)、認定依據、認定日期、有效期等;

    (三)信用修復、移出條件和程序等。

    第十六條  州信用辦應在自收到部門推送認定名單之日起5個工作日內將名單推送至全國信用信息共享平臺。

    第十七條  州信用辦牽頭,各相關部門配合建立公共信用信息共享目錄,嚴格按照目錄歸集共享名單,實施動態管理。州信用辦向各相關部門推送名單信息,實現信息共享。

    第十八條  認定部門(單位)通過本單位門戶網站、“信用中國(四川甘孜)”門戶網站等向社會公眾發布紅、黑名單。名單根據需要有選擇地對外公開。

    名單發布應當保證合法性、真實性、準確性。對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息,發布前應進行必要的技術處理。名單發布時限與名單有效期保持一致。

    第四章  獎懲實施

    第十九條  州信用辦會同紅、黑名單認定部門(單位)作為聯合獎懲發起部門。

    認定部門(單位)向州信用辦書面提出聯合獎懲申請。州信用辦對認定部門(單位)提交的紅、黑名單通過與全國信用信息共享平臺中的各領域紅、、灰名單交叉比對進行篩查,確保已被列入黑、灰名單的信用主體不被列入紅名單,被列入紅名單中的黑名單信用主體,將其從相應紅名單中剔出,并及時告知相應認定部門(單位)。

    第二十條  聯合獎懲實施部門通過聯合獎懲系統接收紅、黑名單,查詢和填寫本部門(單位)相關獎懲措施,響應聯合獎懲。

    第二十一條  聯合獎懲實施部門紅、黑名單信息查詢納入審批、監管、公共服務等工作流程。鼓勵將紅、黑名單信息插件嵌入部門相關管理系統,在事項辦理過程中實現對紅、黑名單信用主體信息的自動提示。

    第二十二條  紅名單信用主體實施激勵措施,包括推行“綠色通道”和“容缺受理”、優先提供公共服務便利、優化行政監管安排、降低交易成本、加大宣傳推介支持力度、信用加分或提檔,以及在執行《甘孜州州級財政獎補辦法》中予以優先支持。

    第二十三條  黑名單信用主體實施行政性約束和懲戒,包括從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準,限制股票發行上市融資或發行債券,限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務等;嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營;對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施;及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。

    第二十四條  聯合獎懲實施部門督促有關企業和個人履行法定義務,對有履行能力但拒不履行的嚴重失信信用主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等市場性約束和懲措施。

    探索將黑名單信息與信用服務機構、金融機構等充分共享。支持信用服務機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構,對黑名單信用主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

    第二十五條  聯合獎懲實施部門鼓勵支持各行業協會商會建立完善行業自律公約和職業道德準則,加強行業內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案。探索與行業協會商會共享名單信息,引導行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等行業性懲戒措施。    

    第二十六條  在對被列入名單企事業單位進行聯合懲戒的同時,聯合獎懲實施部門應依照法律法規和政策規定對負有責任的法定代表人(或主要負責人)和其他負有直接責任人員采取相應的聯合懲戒措施。將企事業單位的失信信息記入企事業單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄,共享至信用平臺。

    第二十七條  聯合獎懲實施部門通過聯合系統及時將執行情況反饋至信用平臺,歸集、整理形成聯合獎懲典型案例。信用辦定期統計和分析聯合獎懲實施效果,將聯合獎懲典型案例及時共享至信用信息共享平臺。

      異議申訴

    第二十八條  任何單位(組織)或個人對紅、黑名單認定信息、聯合獎懲措施有異議的,可通過“信用中國(四川甘孜)”門戶網站申訴模塊上報申訴信息,或直接向名單認定部門(單位)提出申訴并提供相關證明材料。

    通過“信用中國(四川甘孜)”門戶網站提交申訴申請及材料的,由網站自收到申請之日起2個工作日內將相關信息轉至相關名單認定部門(單位)處理。

    第二十九條  認定部門(單位)自收到申訴之日起3個工作日內完成核查,出具書面處理意見,及時將審核結果告知異議申訴人。符合條件的申訴,認定部門(單位)應將處理意見報送至信用辦,由信用辦在信用平臺中完成申訴信息調整處理。獎懲措施在信息核實期間暫不執行。

    第三十條  經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因工作失誤導致信用主體的失信等級劃分不當或誤列黑名單的,認定部門(單位)應及時更正信用主體信用信息,并積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響;導致信用主體權益受損的,依法依規給予賠償。支持有關信用主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

    第六章  信用修復

    第三十一條  黑、灰名單的信用修復規則與方式由相關認定部門(單位)結合信用主體違法失信情況確定。認定部門(單位)應根據信用主體失信行為嚴重程度,明確信用主體能否修復信用。

    鼓勵黑、名單信用主體在履行行政義務的基礎上,通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展修復信用。

    第三十二條  黑名單信用主體在公示期限屆滿后,在認定部門(單位)規定的有效期提出并主動糾正失信行為、消除不良影響的,可通過“信用中國(四川甘孜)”門戶網站信用修復模塊按程序申請修復信息。

    “信用中國(四川甘孜)”門戶網站自申請材料提交成功之日起10個工作日內完成核實、修復工作,并撤銷相關信息。相關信用主體的失信記錄和信用修復記錄應納入州信用平臺后臺保存。

    第三十三條  申請人如對信用申訴、信用修復處理結果存在異議的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

      名單退出

    第三十四條  名單的退出主要包括以下方式:

    (一)名單有效期屆滿自動退出;

    (二)經異議處理,確定名單認定有誤的,認定部門(單位)應將相關信用主體從名單中刪除;

    (三)紅名單信用主體在有效期內被有關部門列入、名單,或被發現存在不當利用守信獎勵機制等不良行為的,認定部門(單位)應將相關信用主體從名單中刪除;

    (四)黑名單信用主體通過主動修復在名單有效期屆滿前提前退出,提前退出需經認定部門(單位)同意;

    (五)認定標準改變,對不符合新認定標準的信用主體,將其從相應名單中刪除。

    第三十五條  信用主體退出名單后,認定部門(單位)在3個工作日內通過原發布渠道發布名單退出公告。聯合獎懲系統將名單退出信息送至信用平臺,并向有關聯合獎懲部門發送通知,提醒有關聯合獎懲部門停止對其實施聯合獎懲。相關名單信息將在信用平臺后臺繼續保存(誤列入名單的除外)。

    第三十六條  州信用平臺應及時將名單退出信息交換共享至全國信用信息共享平臺。

      督促監督

    第三十七條  對可通過履行相關義務糾正失信行為、消除不良影響的黑、灰信用主體,認定部門(單位)應明確整改要求和期限,整改期限與失信信息原則上要通過“信用中國(四川甘孜)”門戶網站向社會公示,確因特殊原因不能公示的,通過信用平臺和全國信用信息共享平臺實現共享。

    第三十八條  認定部門(單位)可結合實際以適當方式督促相關信用主體在規定期限內整改。

    第三十九條  認定部門單位依據、州主管部門單位制定的約談提綱,對在規定期限內整改不到位的名單信用主體主要負責人進行一次提示性約談,對在規定期限內整改不到位的名單信用主體主要負責人進行一次警示性約談。約談記錄包括拒絕約談或不配合約談等情形,記入該信用主體信用記錄,納入信用平臺,并共享至全國信用信息共享平臺。

    第四十條  相關行業主管部門單位應探索引入第三方機構協同參與行業信用監管,建立健全行業信用記錄,開展行業信息公示、風險提示、預警監測、信用管理培訓等工作。

    引導和支持行業協會商會建立會員單位信用記錄。相關行業主管部門應定期對行業協會商會開展信用評價,將評價結果納入其信用檔案并歸集至信用平臺。

    積極引入符合條件的信用服務機構參與協同監管,信用辦應組織建立相關機構信用檔案,并將其納入信用平臺保存。

    第四十一條 建立完善失信舉報監督制度。州信用辦“信用中國(四川甘孜)”門戶網站開設投訴舉報通道。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

    第四十二條 各行業主管部門、行業協會商會圍繞誠信建設,開展“誠信萬里行”等宣傳教育活動。加強與新聞媒體共享名單信息,通過網絡、報紙、電視等媒體加大對名單信用主體的曝光力度,重點曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信典型案件。

      

    第四十三條  對有明確依據可繼續保留的嚴重失信主體名單制度設置過渡期,在2021年底前按要求對需要調整的名單認定標準和程序進行更新,過渡期后與要求不符的一律廢止。

    四十四  本細則所涉內容,法律法規以及國家相關政策另有規定和要求的,從其規定。

    四十五  本細則自2021728日起施行,有效期2年。

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