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    甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州地震應急預案(試行)》的通知

    2022年03月25日 10:37 來源:州政府 字體:【 【打印文本】 分享到:

    文件解讀:甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州地震應急預案(試行)》的通知

    甘孜藏族自治州人民政府辦公室

    關于印發《甘孜州地震急預案(試行)》的

    通知

    甘辦發〔202210

    各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

    《甘孜州地震急預案(試行)》已經州政府同意,現印發給你們,請認真閱研,加快修定完善縣級地震應急預案,切實做好防災救災物資儲備,及時開展防震應急演練,隨時做好防震救災應急準備。州抗震救災指揮部印發的《甘孜州地震急預案》(甘震指〔2020〕5號)同時廢止。

    甘孜藏族自治州人民政府辦公室

    2022年3月22


    甘孜州地震應急預案(試行)

    目  錄

    1.總則 4

    1.1  編制目的 4

    1.2  編制依據 4

    1.3  適用范圍 4

    1.4  工作原則 4

    2.組織指揮體系及主要職責 5

    2.1  州抗震救災指揮部 5

    2.2  縣(市)抗震救災指揮部 15

    3.地震災害分級應對 15

    3.1 災害分級 15

    3.2 應對分級 16

    3.3 響應分級 17

    4.運行機制 19

    4.1 監測預報與預警 19

    4.2 信息報告 19

    4.3 先期處置 20

      4.4 組織指揮與應急行動 21

    4.5 應急處置主要措施 27

      4.6 響應結束 31

      4.7 恢復與重建 31

      4.8 其他地震事件的應急處置 31

    5.應急準備與支持 35

      5.1 預案準備 .35

      5.2 宣傳演練 35

      5.3 隊伍保障 36

      5.4 物資儲備 36

      5.5 資金保障 37

      5.6 技術支撐 37

    6.附則 37

      6.1 責任與獎懲 37

      6.2 預案管理與更新 38

      6.3 預案解釋 38

      6.4 預案實施時間 38

    附件 38

      附件1  甘孜州應對地震災害組織指揮體系參考圖 39

      附件2  甘孜州應對地震災害應急響應流程參考圖 40

      附件3  地震災害分級一覽表 41

      附件4  地震響應分級一覽表 42

      附件5  甘孜州抗震救災指揮部成員單位職責 43

    甘孜州地震應急預案(試行)

    1.總則

    1.1  編制目的

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災工作系列重要論述,堅持總體國家安全觀,健全完善甘孜州抗震救災工作機制,持續深入防范重大地震災害風險,有力有序有效應對較大及以上地震災害,最大程度減少人員傷亡和財產損失,維護社會秩序和諧穩定,促進經濟社會高質量發展。

    1.2  編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家地震應急預案》《四川省防震減災條例》《四川省突發事件應對辦法》《四川省地震應急預案(試行)》《甘孜藏族自治州突發事件應對條例》《甘孜藏族自治州防震減災條例》《甘孜州突發事件總體應急預案(試行)等有關法律法規和相關政策文件,制定本預案。

    1.3  適用范圍

    本預案適用于應對全州突發地震事件的應急準備、監測預警、應對處置等工作。同時適用于甘孜州平時地震災害風險防范應對準備及培訓、演練等。

    1.4  工作原則

    1.4.1  人民至上、生命至上

    牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持人民至上、生命至上、安全第一的理念,貫徹“兩個堅持、三個轉變”,積極防控地震災害風險,做好應對突發地震的準備,最大程度減少地震造成的人員傷亡和財產損失。

    1.4.2  統一領導、分級負責

    在州委領導下,州政府統籌調度,按照分級負責、屬地為主、層級響應的原則,充分發揮應急管理部門的綜合優勢,不斷完善部門間、行業間的協作機制,強化縣(市)黨委、政府主體責任和基層組織第一責任,形成抗震救災整體合力。

    1.4.3  多級聯動、廣泛參與

    充分發揮州抗震救災指揮部的統籌協調作用,突出多層級聯動響應,優化整合應急力量資源,發揮專家和技術隊伍作用,動員社會各界廣泛參與,加強數字賦能科技支撐,科學高效有序應對突發地震災害。

    2.組織指揮體系及主要職責

    2.1  州抗震救災指揮部

    州抗震救災指揮部是州應急委員會(以下簡稱州應急委)下設的專項指揮部,在州委、州政府領導下,在州應急委統籌協調下,建立常態化組織體系,具體負責指揮和實施全州抗震救災工作。較大及以上地震發生后,在常態組織體系基礎上擴大響應,成立臨時指揮機構。

    2.1.1  州抗震救災指揮部常態組織體系

    長:州政府分管副州長

    副指揮長:州政府副秘書長

    州發展改革委主任

    州經濟信息化局局長

    州公安局常務副局長

    州應急管理局局長

    甘孜軍分區戰備建設處處長

       員:州委宣傳部、州委統戰部、州委外宣辦(政府新聞辦)、州委網信辦、州發展改革委、州經濟信息化局、州教育體育局、州科技局、州民族宗教委、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州農牧農村局、州林草局、州商務合作局、州文化廣電旅游局、州衛生健康委、州應急管理局、州國資委、州市場監管局、州統計局、州鄉村振興局、州綜合執法局、州糧食和物資儲備局、州能源局、州鐵路建設辦公室、州公路建設服務中心、州人防辦、州大數據中心、甘孜銀保監分局、州氣象局、康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心站、州通信發展辦、甘孜軍分區、武警甘孜支隊、州消防救援支隊、州森林消防支隊、團州委、州紅十字會、州電信公司、州移動公司、州聯通公司、鐵塔甘孜分公司、國網甘孜供電公司、康定機場集團等部門(單位)分管負責同志。

    2.1.2  州抗震救災指揮部辦公室

    州抗震救災指揮部辦公室設在州應急管理局,承擔指揮部日常工作。辦公室設主任1名,由州應急管理局局長兼任;設副主任6名,由州發展改革委、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、應急管理局、州消防救援支隊、州森林消防支隊分管負責同志兼任。

    2.1.3  專項工作組

    州抗震救災指揮部根據響應等級和實際需要,臨時設立相應工作組,并根據實際增減、合并工作組或調整成員單位。各工作組組長根據響應等級分別由州領導、牽頭單位主要負責同志或分管負責同志擔任,各工作組成員由相關成員單位抽調精干力量組成,實行集中辦公。

    (1)綜合協調組

    牽頭單位:州應急管理局

    成員單位:州委宣傳部、州發展改革委、州經濟信息化局、州公安局、州財政局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州商務合作局、州衛生健康委、甘孜軍分區等部門(單位)和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:負責全州抗震救災綜合協調工作;協助指揮長、副指揮長組織實施抗震救災行動;負責搜集匯總震情、災情、社(輿)情和抗震救災工作進展情況;承辦州抗震救災指揮部會議、活動和文電工作;協調有關專家指導抗震救災工作;負責與省抗震救災指揮部的協調工作;負責指揮部后勤保障工作。完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (2)技術保障組

    牽頭單位:州應急管理局

    成員單位:州經濟信息化局、科技局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州水利局、州林草局、州大數據中心、州氣象局、康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心站和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:負責地震監測和趨勢研判工作;協調軍地各方資源開展震后數據服務支撐工作;開展災區氣象監測,做好災區氣象預警;開展災區?;吩O施、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質等安全檢查與防控;開展災區的空氣、水質和土壤等監測和防控工作;對地震引發的地質災害、山洪災害和森林草原火災等各類次生衍生災害開展應急排查、應急監測、排危除險等應急處置工作;組織、協調專家隊伍提供必要的技術支撐指導;負責州(內)外有關監測研判工作隊伍的協調工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (3)搶險救援組

    牽頭單位:州應急管理局

    成員單位:州公安局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州水利局、州衛生健康委、州人防辦、團州委、州紅十字會、州消防救援支隊、州森林消防支隊和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:制定搶險救援行動計劃,負責組織協調應急救援力量開展人員搜救和災害搶險;負責地震引發的火災、地質災害、礦區坍塌滑坡、危險化學品泄漏等次生災害的搶險救援;指導災區組織開展自救互救工作,負責統籌引導社會應急救援力量和志愿者隊伍的動員、組織、派遣和管理工作;組織調用、征用搶險救援裝備、設備和物資,協助各類應急救援力量的后勤保障工作;組織各類救援力量支援地方災后恢復重建工作;負責州內外、省內外有關搶險救援隊伍的協調工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (4)軍隊協調組

    牽頭單位:甘孜軍分區

    成員單位:武警甘孜支隊和州應急管理局等組成。

    主要職責:統籌協調解放軍、武警部隊、預備役和民兵支援地方開展抗震救災、營救群眾、醫療支援、轉移運送物資、穩定秩序及執行其他抗震救災任務;保障軍隊指揮機構和州抗震救災指揮部建立直接對接工作機制;完成州抗震救災指揮部交辦的其他工作。

    (5)群眾安置組

    牽頭單位:州應急管理局

    成員單位:州委統戰部,州發展改革委、州經濟信息化局、州教育局、州民族宗教委、州民政局、州司法局、州財政局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州水利局、州農牧農村局、州商務合作局、州文化廣電旅游局、州市場監管局、州鄉村振興局、州人防辦、州糧食和物資儲備局、甘孜銀保監分局、甘孜軍分區、武警甘孜支隊、州消防救援支隊、州森林消防支隊、團州委和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:負責組織指導受災群眾緊急轉移安置和基本生活保障;指導各地啟用應急避難場所或設置臨時避難場所;指導群眾安置點的建設與管理工作;指導開展房屋建筑震后安全性應急評估;負責受災群眾臨時安置生活物資供應和生活污水垃圾等處理;負責遇難人員及孤、殘人員的善后事宜;指導災區做好安置工作中的民族關系、宗教關系,指導宗教團體參與抗震救災工作;組織金融機構做好保險理賠工作;組織專業社會組織和志愿者有序參與群眾安置工作;完成抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (6)醫療防疫組

    牽頭單位:州衛生健康委

    成員單位:州發展改革委、州經濟信息化局、州農牧農村局、州市場監管局、州林草局、州紅十字會和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:組織調配醫療隊伍和醫療器械、藥品等物資裝備;對受傷人員進行救治;開展食品和飲用水的衛生監督檢查、監測和污染防控;開展新冠肺炎等重點傳染病、動植物疫情監測和衛生消殺工作;做好疾病防范控制工作,嚴防重大傳染病疫情的發生和蔓延;開展災后心理干預服務工作;做好災區醫藥用品等耗材保障工作,確保藥品和醫療器械的衛生醫療安全;負責外援醫療機構和醫療救援隊伍的協調工作;做好交通保暢工作,確保危重傷員得到及時轉運;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (7)交通運輸組

    牽頭單位:州交通運輸局

    成員單位:州公安局、州應急管理局、州能源局、州公路建設服務中心、武警甘孜支隊、州鐵路建設辦公室、康定機場集團和災區縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:負責做好交通運輸保障,實施必要的交通管制,維護交通秩序;搶修維護交通運輸設施,組織協調運力,配合做好救援隊伍、受災人員、救災物資裝備以及基本生活物資的緊急運輸工作;負責州內外有關交通搶險救援隊伍、交通運輸隊伍的協調工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (8)要素保障組

    牽頭單位:州經濟信息化局

    成員單位:州發展改革委、州住房城鄉建設局、州水利局、州農牧農村局、州文化廣電旅游局、州國資委、州能源局、州人防辦、甘孜銀保監分局、州通信發展辦、州紅十字會、州電信公司、州移動公司、州聯通公司、鐵塔甘孜分公司、國網甘孜供電公司和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:組織搶修通信、供電、供水、防洪、廣播電視和金融服務等設施設備;組織力量開展水、電和成品油等要素的應急供應工作;保障受災群眾、受災企業應急支取等金融需求;指導開展市政公用基礎設施震后安全性應急評估和排危除險工作;負責外援要素供應保障以及基礎設施搶修隊伍的協調工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (9)治安維穩組

    牽頭單位:州公安局

    成員單位:州委網信辦、州民族宗教委、州司法局、州綜合執法局、武警甘孜支隊和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:負責災區社會治安維穩工作,依法從嚴打擊各類違法犯罪活動,預防和處置群體性事件;加強災區指揮場所、黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄、看守所、拘留所、強戒所、避難和臨時安置等重要場所的安保工作,必要時組織重要目標臨時轉移、搬遷;做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作;負責災區治安維穩各類隊伍的協調工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (10)救災物資組

    牽頭單位:州應急管理局

    成員單位:州民政局、州財政局、州商務合作局、州市場監管局、州糧食和物資儲備局、團州委、州紅十字會和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:組織、調集、征用搶險救援應急物資,建立物資臨時倉儲點,建立出入臺賬制度,保障災區物資供應;組織開展受災救濟救助工作;依法從嚴加強災區市場交易監督管理,維護災區市場經營秩序;向社會發布救災物資需求信息及接受救災捐贈公告,組織開展救災捐贈活動,建立救災捐贈協調機制,組織、指導、監督全州救災款物的管理、分配和使用;協助開展應急救援力量后勤保障工作;完成抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (11)社會管理服務組

    牽頭單位:

    成員單位:州民政、應急管理局、紅十字會和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:整合群團組織力量,做好社會組織和志愿者隊伍組織、派遣和管理工作,組織引導社會組織和志愿者力量有序配合搶險救援、群眾轉移安置、物資運輸配發和恢復重建等相關工作;完成抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (12)宣傳報道組

    牽頭單位:州委宣傳部

    成員單位:州政府新聞辦(外宣辦)、州委統戰部(僑辦、臺辦)、州委網信辦、州公安局、州自然資源規劃局、州商務合作局、州文化廣電旅游局、州衛生健康委、州應急管理局等有關部門和受災縣(市)人民政府組成。

    主要職責:負責抗震救災信息的新聞發布和宣傳報道工作,組織召開新聞發布會;開展輿情監測、研判和引導工作;組織開展防震減災、衛生防疫、次生地質災害防范等方面的科普宣傳和安全提示工作;加強災區省、州內外記者的管理服務工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (13)災損評估組

    牽頭單位:州應急管理局

    成員單位:州發展改革委、州經濟信息化局、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州農牧農村局、州商務合作局、州統計局、州能源局、康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心站和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:開展地震烈度調查;開展災情調查和跟蹤評估;對受災情況進行抽樣調查和核實,評估地震災害損失;對地震災害應急處置工作進行調查總結;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (14)外事協調組

    牽頭單位:州委統戰部、州商務合作局

    成員單位:州公安局、州文化廣電旅游局、州應急管理局、州紅十字會、康定機場集團和受災縣(市)人民政府等組成。

    主要職責:協調災區國(境)外人員、臺胞、僑胞的臨時安置、轉移和通報工作;負責國(境)外救援隊伍、捐贈款物的對接工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    (15)群眾工作組

    牽頭單位:根據工作需要協調州委組織部牽頭。

    工作職責:組織災區基層黨組織、黨員干部發揮先鋒骨干作用,帶領當地群眾抗災自救。

    (16)縣(市)督導組

    牽頭單位:根據工作需要協調州紀委監委機關牽頭。

    工作職責:負責督促檢查抗震救災指揮部重大決策的執行落實和縣(市)開展抗震救災工作情況。

    2.2  縣(市)抗震救災指揮部

    縣(市)人民政府應當建立和完善本級人民政府抗震救災指揮部,負責統一指揮、協調本行政區域內的抗震救災工作??h(市)抗震救災指揮部應當明確并完善組成人員,健全指揮協調機制,建立日常工作制度,定期召開工作會議,通報地震風險趨勢,安排部署地震防范應對準備工作。

    3.地震災害分級應對

    3.1  災害分級

    地震災害是指造成人員傷亡或財產損失的地震事件,按其破壞程度劃分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。

    (1)特別重大地震災害

    造成300人以上(“以上”包括本數,“以下”不包括本數,下同)死亡(含失蹤)的地震災害。

    初判指標:州政府駐地發生6.0級以上地震,或州內其他地區發生7.0級以上地震,可初步判斷為特別重大地震災害事件。

    (2)重大地震災害

    造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

    初判指標:州政府駐地發生5.0~5.9級地震,或州內其他地區發生6.0~6.9級地震,可初步判斷為重大地震災害事件。

    (3)較大地震災害

    造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。

    初判指標:州政府駐地發生4.0~4.9級地震,或州內其他地區發生5.0~5.9級地震,可初步判斷為較大地震災害事件。

    (4)一般地震災害

    造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害。

    初判指標:州政府駐地以外地區發生4.0~4.9級地震,可初步判斷為一般地震災害事件。

    3.2  應對分級

    發生特別重大、重大和較大地震災害,由州和事發地縣(市)人民政府負責應對。發生一般地震災害,由事發地縣(市)人民政府負責應對。當地震災害超出所在(市)、州人民政府應對能力時,由上一級人民政府提供支援或者負責應對。

    涉及跨縣(市)級行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責應對,或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責應對;必要時由抗震救災指揮部公室負責統一響應支援。涉及跨級行政區域的,超出人民政府應對能力的特別重大地震災害,在做好先期處置的同時,立即報請協調支持或組織應對,并在省抗震救災指揮部的統一領導、指揮下,組織實施抗震救災工作。

    3.3  響應分級

    級層面響應分級由高到低分為一級、二級、三級、四級。

    3.3.1  一級響應

    發生下列情況之一,啟動級地震一級應急響應:

    (1)預判造成30人以上死亡(含失蹤)的地震。

    (2)州政府駐地發生6.0級以上地震,或州內其他地區發生7.0級以上地震。

    (3)發生社會關注度特別高、危害特別大的地震。

    一級響應由抗震救災指揮部提出啟動建議,由州應急委報州委、政府主要領導同意。啟動后按程序向社會公布。

    3.3.2  二級響應

    發生下列情況之一,啟動級地震二級應急響應:

    (1)預判造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)的地震。

    (2)州政府駐地發生5.0~5.9級地震,或州內其他地區發生6.0~6.9級地震。

    (3)發生社會關注度高、危害大的地震。

    二級響應由抗震救災指揮部提出啟動建議,由州應急委報州委、政府主要領導同意。啟動后按程序向社會公布。

    3.3.3  三級響應

    發生下列情況之一,啟動級地震三級應急響應:

    (1)預判造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)的地震。

    (2)州政府駐地發生4.0~4.9級地震,或州內其他地區發生5.0~5.9級地震。

    (3)發生社會關注度較高、危害較大的地震。

    (4)發生災情明顯涉及兩個及以上(市)、或超出事發地(市)應對能力的地震。

    三級響應由抗震救災指揮部辦公室提出啟動建議,報抗震救災指揮部指揮長同意,并向政府報告。啟動后按程序向社會公布。

    3.3.4  級響應

    發生下列情況之一,啟動州級地震四級應急響應:

    (1)預判造成3人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震。

    (2)州政府駐地以外地區發生4.0~4.9級地震。

    (3)發生一定的社會關注度、有一定危害的地震。

    級響應由縣(市)提出請求,或州抗震救災指揮部辦公室提出啟動建議,報州抗震救災指揮部指揮長同意。啟動后按程序向社會公布。

    級層面根據地震災情,綜合研判確定是否啟動響應和響應級別。各地可以結合歷史經驗和工作要求,科學設置本級響應級別和啟動條件,應原則上滿足逐級提升響應、分級承擔任務的總體要求。

    3.3.5  響應級別調整

    啟動應急響應后,如果發現響應級別與實際災情明顯不符,由抗震救災指揮部辦公室提出調整響應級別的建議,啟動應急響應機構宣布調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

    4.運行機制

    4.1  監測預報與預警

    州應急管理局聯合康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心站負責收集和管理全州各類地震觀測數據,提出地震趨勢預測意見??h(市)應急部門聯合地震臺(站)加強震情跟蹤監測、預報和預警,及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?,F象進行綜合分析研判。州抗震救災指揮部根據省抗震救災指揮部發布的臨震預報,組織預報區加強應急防范措施。

    4.2  信息報告

    4.2.1  震情速報

    內發生地震后,州應急管理局快速完成地震發生時間、地點、震級和震源深度等速報參數的測定,按有關規定上報委、政府,同時通報有關部門,并及時續報有關情況。州應急管理局向社會及時公開發布地震監測、地震預警和地震烈度速報等信息。

    4.2.2  災情報告

    地震災害發生后,受影響地區的縣(市)級以上人民政府及其有關部門要及時將地震災害相關信息向上級人民政府及其應急管理部門報告,必要時可先越級上報再逐級上報。州應急管理局要快速評估地震災害結果并上報委、政府,迅速組織各方力量開展現場災情收集、分析研判工作,及時將有關情況上報委、政府并通報有關部門和(市)政府。公安、交通運輸、住房城鄉建設、自然資源、水利、衛生健康、鐵建辦、通信和電力等有關部門(單位)要及時向應急管理通報本行業有關災情信息。

    4.3  先期處置

    地震災害發生后,當地縣(市)抗震救災指揮機構和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應迅速發動本地干部群眾開展災情收集和自救互救工作,組織搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護,對交通干道實施必要的交通管制,開放應急避難場所或設置臨時集中安置點,調配、征集救援救災物資,及時轉移安置受災群眾。

    州應急管理局迅速組織震情會商,提出地震趨勢意見和救援救災建議并通報有關部門和縣(市)政府。迅速調度了解災情形勢,提出啟動州級地震應急響應的建議,調派救援隊伍,集結支援力量進入預備狀態。

    州抗震救災指揮部各成員單位迅速按照本單位預案啟動應急響應,開展本行業災害信息收集、救災資源調集等先期處置工作,并及時向州委、州政府報告工作進展并通報州應急管理局。

    4.4組織指揮與應急行動

    4.4.1  一級響應組織指揮與應急行動

    在州委領導下,州政府實施以州抗震救災指揮部為基礎的擴大響應,成立“甘孜州XX·XX(日期)XX(地名)地震抗震救災指揮部(以下簡稱州指揮部)”,下設若干工作組,由州長任總指揮,州政府和駐州解放軍、武警部隊有關領導等任副總指揮并兼任有關工作組組長,有關州直部門、人民團體、省屬企事業單位和受災縣(市)黨委、政府主要負責同志任副組長或成員。

    主要工作是:

    (1)州指揮部及時向省委、省政府和省抗震救災指揮部報告震情、災情和抗震救災工作進展情況。按照上級領導指示批示要求,統一組織開展抗震救災工作;視情請求省委、省政府,省抗震救災指揮部和鄰近市(州)人民政府給予援助。

    (2)總指揮組織指揮全州抗震救災工作,震后第一時間在州應急管理局(2樓應急指揮中心)召開州指揮部會議,各成員單位主要負責同志前往州應急管理局參加指揮部會議。會議宣布啟動一級響應決定,了解災情、社情和救災需求,組織、協調搶險救援力量,指導州減災委員會啟動自然災害救助應急響應。

    (3)總指揮靠前指揮,必要時在災區發表廣播電視動員講話。州應急管理局牽頭搭建現場指揮場所,實時組織抗震救災工作;并視情派出多個工作組分赴重點受災區域現場督導。

    (4)各成員單位迅速組織力量對本系統本行業開展災情排查和救援救災工作并及時上報有關情況,在應急響應期間加強值班值守。

    (5)州應急管理局與康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心站立即組織開展會商研判,及時通報震情趨勢會商意見;組織力量對災區加強監測,及時通報地震數據。

    (6)州指揮部在州應急管理局組建州指揮部后方協調中心,由1名副總指揮牽頭負責。各成員單位派負責同志到州應急管理局(2樓應急指揮中心)集中辦公,負責協調、處理本單位相關工作。

    (7)州指揮部各工作組迅速到位,牽頭單位組織相關成員按職責全力開展抗震救災工作。

    (8)州指揮部對外發布啟動一級響應決定,組織編寫抗震救災工作簡報,及時發布相關信息;震后4小時內召開第一次新聞發布會并持續動態召開,向社會公布有關震情、災情和抗震救災工作進展。有關工作組和成員單位組織、協調媒體做好抗震救災工作報道。

    4.4.2  二級響應組織指揮與應急行動

    在州委、州政府領導下,州抗震救災指揮部負責從常態組織體系中組織相關成員單位和受災縣(市)黨委、政府成立州指揮部,下設若干工作組,由州政府分管副州長任指揮長,相關成員單位受災縣(市)黨委、政府主要負責同志、分管負責同志分別擔任副指揮長和相關工作組組長。

    主要工作是:

    (1)州指揮部及時向州委、州政府和應急廳報告抗震救災工作進展。按照上級領導指示批示要求,統一組織開展抗震救災工作。

    2)指揮長組織指揮抗震救災工作,震后第一時間在州應急管理局(2樓應急指揮中心)召開會議,各成員單位主要或分管負責同志前往州應急管理局參加會議。會議宣布啟動二級響應決定,了解災情、社情和救災需求,組織、協調搶險救援力量物資,協調州減災委員會啟動自然災害救助應急響應。

    3)指揮長靠前指揮,州應急管理局牽頭搭建現場指揮場所,實時組織抗震救災工作,并視情派出多個工作組分赴重點受災區域現場督導。

    4)各成員單位迅速組織力量對本系統、本行業開展災情排查和救援救災并及時上報有關情況,在應急響應期間加強值班值守。

    5)州應急管理局與康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心站立即組織開展會商研判,及時通報震情趨勢會商意見;組織力量對災區加強監測,及時通報地震數據。

    6)州應急管理局牽頭組建州指揮部后方協調中心。各成員單位派聯絡員到州應急管理局(2樓應急指揮中心)集中辦公,負責協調、處理本單位相關工作。

    7)州指揮部各工作組迅速到位,牽頭單位組織相關成員按職責全力開展抗震救災工作。

    8)州指揮部對外發布啟動二級響應決定,組織編寫抗震救災工作簡報;州指揮部或有關工作組及時發布權威信息,震后24小時內召開新聞發布會,向社會公布有關震情、災情和抗震救災工作進展,并做好后續發布工作。有關工作組和成員單位組織、協調媒體做好抗震救災工作報道。

    4.4.3  三級響應組織指揮與應急行動

    在州政府領導下,州抗震救災指揮部負責從常態組織體系中組織相關成員單位和受災縣(市)黨委、政府成立州指揮部,下設若干工作組,由州政府分管副州長任指揮長,相關成員單位受災縣(市)黨委、政府主要負責同志、分管負責同志分別擔任副指揮長和相關工作組組長。

    主要工作是:

    (1)州指揮部及時向州委、州政府和應急廳報告抗震救災工作進展。按照上級領導指示批示要求,統一組織開展抗震救災工作。

    2)指揮長組織指揮抗震救災工作,震后第一時間組織各成員單位主要或分管負責同志前往州應急管理局(2樓應急指揮中心)召開會議。會議宣布啟動三級響應決定,了解災情、社情和救災需求,組織、協調搶險救援力量物資,協調州減災委員會啟動自然災害救助應急響應。

    3)指揮長靠前指揮,州應急管理局牽頭搭建現場指揮場所,實時組織抗震救災工作,并視情派出工作組分赴重點受災區域現場督導。

    4)各成員單位迅速組織力量對本系統、本行業開展災情排查和救援救災并及時上報有關情況,在應急響應期間加強值班值守。

    5)州應急管理局與康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心站立即組織開展會商研判,及時通報震情趨勢會商意見;組織力量對災區加強監測,及時通報地震數據。

    6)州應急管理局牽頭組建州指揮部后方協調中心。各成員單位派聯絡員到州應急管理局(2樓應急指揮中心)集中辦公,負責協調、處理本單位相關工作。

    7)州指揮部各工作組迅速到位,牽頭單位組織相關成員按職責全力開展抗震救災工作。

    8)州指揮部對外發布啟動三級響應決定,組織編寫抗震救災工作簡報;州指揮部或有關工作組及時發布權威信息,震后24小時內召開新聞發布會,向社會公布有關震情、災情和抗震救災工作進展,并做好后續發布工作。有關工作組和成員單位組織、協調媒體做好抗震救災工作報道。

    4.4.4  四級響應組織指揮與應急行動

    州抗震救災指揮部視情從常態組織體系中組織相關成員單位和受災縣(市)成立州指揮部或工作組開展應對處置工作。事發地縣(市)人民政府或其指揮機構負責具體組織應對處置工作。

    主要工作是:

    (1)州抗震救災指揮部指揮長指導、協調抗震救災工作,震后第一時間在州應急管理局召開會議,了解災情、社情和救災需求。會議宣布啟動四級響應決定,組織、協調搶險救援力量物資,及時向州委、州政府和應急廳報告抗震救災工作進展。

    (2)相關成員單位聯絡員接通知前往州應急管理局參加會議,并視情在州應急管理局(2樓應急指揮中心)集中辦公,負責協調、處理本單位相關工作。

    (3)州應急管理局與康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心站立即組織開展會商研判,及時通報震情趨勢會商意見。

    (4)州抗震救災指揮部派出工作組、專家組赴震中現場指導抗震救災工作。

    (5)各成員單位迅速組織力量對本系統本行業開展災情排查和救援救災并及時上報有關情況,在應急響應期間加強值班值守。

    (6)州抗震救災指揮部對外發布啟動四級響應決定,組織編寫抗震救災工作簡報,及時發布相關信息;有關成員單位組織、協調媒體做好抗震救災工作報道。

    4.4.5  其他情況組織指揮與應急行動

    州級層面未啟動響應時,由事發地縣(市)人民政府或其指揮機構負責組織應對處置工作。州抗震救災指揮部辦公室指導、協調相關應急處置工作。

    主要工作是:

    (1)州應急管理局第一時間視頻調度了解災情、社情,及時向州委、州政府報告抗震救災工作進展。

    (2)州抗震救災指揮部相關成員單位各司其職,迅速指導當地力量開展災情排查并及時通報有關情況。

    (3)州應急管理局與康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心站立即組織開展會商研判,及時通報震情趨勢會商意見。

    (4)州抗震救災指揮部辦公室視情派出工作組、專家組赴重點受災區域現場指導抗震救災工作。

    4.5應急處置主要措施

    州指揮部及各工作組根據抗震救災工作需要,特別是在道路、通信和電力“三斷”情況下,應果斷采取以下應急措施:

    (1)災情收集與分析研判。利用衛星和無人機遙感、空中偵查和地面勘察等手段獲取現場影像,運用綜合監測手段和模擬系統快速評估災區受災情況。組織收集、匯總各地各行業災情信息,必要時通過廣播、電視和網絡等多渠道向社會公開災情報送方式,動員社會各方參與災情收集工作。

    (2)人員排查搜救。組織、指導各地開展自救互救;及時調派綜合性消防救援隊伍、安全生產救援隊伍,協調災區及周邊駐守的人民解放軍、武警部隊、預備役和民兵,調配大型機械設備、破拆頂撐工具和生命探測儀等專業救援裝備,趕赴災區開展入戶排查和人員搜救工作。

    (3)醫療救治。組織醫療隊伍趕赴災區搶救受傷群眾,必要時建立臨時醫院或醫療點,實施現場救治;加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度,加大對重災區醫療器械、藥品的供應,根據需要分流重傷員,實施異地救治。妥善處置遇難者遺體,做好遇難人員善后及家屬安撫工作,及時開展群眾心理疏導和危機干預等工作。

    (4)群眾轉移安置。組織受災和受威脅群眾轉移,鼓勵群眾投親靠友,及時開放應急避難場所,設置臨時、安全的集中安置點,對集中安置點開展安全隱患排查巡查,做好安置點的選址與日常管理工作。設立救災物資集中接收點(庫),籌調運送食品、飲用水、衣被、帳篷、折疊床和移動廁所等各類生活物資設備,按相關規定實施救災救助。

    (5)應急交通運輸。及時對災區進行必要的交通管制,清除路障、疏通交通干道,開辟綠色應急通道,維護交通秩序。組織搶險搶修隊伍趕赴災區,緊急調撥、租賃、征用各類運輸工具,搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施。綜合調配交通運力,保障救援救災工作需要。

    (6)基礎設施搶修保障。組織搶修供電、通信、供水、供氣和廣播電視等基礎設施,調集應急通信車、供電車和供水車等,搭建應急通信網絡,提供應急供電、供水等要素保障,優先確保重要部門、應急指揮、人員搜救、醫療救治和群眾安置需要。

    (7)衛生消殺防疫。對災區飲用水、食品和藥品開展監測、巡查和監督,組織開展衛生消殺和疫情防控工作,實行重大傳染病和突發公共衛生事件日報告制度,根據需要及時開展醫學檢驗和疫苗接種工作,做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾和排污排泄物等消毒和無害化處理,嚴防各類傳染病疫情的發生和蔓延。

    (8)救災物資管理。征調應急物資,加強物資臨時管理,維護災區市場秩序,發布救災物資需求信息,接受和分配救災捐贈物資資金等。

    (9)社會治安維護。依法從嚴打擊盜竊、搶劫和哄搶救災物資,借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫和監獄等重要場所加強警戒,在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區增設臨時警務站,加強治安巡邏;做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作。

    (10)次生災害防治。加強地震、氣象、空氣、水源、土壤和地質災害等環境監測、隱患排查和應急處置,及時采取停課停工停產措施,關閉關停受影響景區、廠礦和在建工程等,組織技術人員對水庫、堤壩、閘站、?;飞a儲存設備和輸油氣管道等開展排查、評估和除險加固,及時預報預警和應對處置,減輕或消除危害,必要時組織人員及時轉移撤離。

    (11)烈度評定與損失評估。組織專家開展發震構造研究,對地震烈度、工程結構震害特征、地震地質災害和社會影響等進行調查,開展烈度評定;調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建筑物和基礎設施破壞程度等,組織人員開展災害損失評估。

    (12)社會力量動員。根據需要,組織動員社會組織和志愿者隊伍有序參加抗震救災工作,統一規范社會應急救援力量和志愿者隊伍的申報、派遣和管理服務工作。

    (13)信息發布和輿情引導。及時組織召開新聞發布會,通過應急廣播、電視和網絡等多渠道發布抗震救災信息,有序做好震情、災情信息發布以及后續新聞報道工作。密切關注線上線下輿論動態,開展科普宣傳,做好輿情引導工作。

    (14)涉外事務管理。妥善轉移安置在災區的國(境)外人員,及時上報相關情況;做好境外新聞媒體采訪工作的組織管理;根據安排組織協調境外救援隊申報入境和在災區開展救援活動,做好境外捐贈物資款項的接收和管理,按規定做好檢驗檢疫、登記管理等工作。

    (15)生產生活恢復。監測災區物價和供給,采取必要的干預手段,恢復災區正常市場供應,穩定災區市場秩序;指導、幫助災區有序穩妥地組織復學、復課、復工和復產。

    (16)緊急征用管制。在緊急狀況下,依法向社會公眾、企業和其他社會組織等緊急征用急需的物資、器材等,對特定區域實行封閉管理等特別處置措施,對生產、貿易等經濟活動實行臨時管制措施,及時發布公告及有關補償政策。

    (17)按照有關法律、法規和規章制度規定,采取必要的其他應急處置措施。

    4.6  響應結束

    當人員搜救工作已經完成,受災群眾基本得到安置,災區群眾生活基本得到保障,地震引發的次生災害基本得到控制,震情發展趨勢基本穩定,災區社會秩序基本恢復正常,州抗震救災指揮部辦公室提出終止響應的建議,按程序報請批準后宣布終止響應,應急救援階段轉入恢復重建階段。

    4.7  恢復與重建

    根據救災響應啟動級別,按照相關規定分類啟動災后恢復重建工作,科學有序推進綜合評估災害損失等災后恢復重建相關工作。州及災區縣(市)人民政府承擔災后恢復重建的主體責任,州級相關部門落實災后恢復重建相關保障措施,充分激發群眾內生動力,引導社會資源有序參與,共同努力重建美好家園。

    4.8  其他地震事件的應急處置

    4.8.1  臨震應急事件的應急處置

    臨震應急事件指省政府發布短臨地震預報(指未來3個月內可能發生5.0級以上破壞性地震)后,預報區縣(市)級以上人民政府需要及時進行處置的地震事件。

    州抗震救災指揮部負責統一組織、指揮和協調全州臨震應急處置工作。

    主要應急處置措施:

    (1)州應急管理局負責加強震情監視,核實地震異常,及時報告震情趨勢研判意見。

    (2)州應急管理局會同州級有關部門(單位)指導、督促縣(市)人民政府做好防范應對準備,協調有關救援隊伍做好搶險救援準備。

    (3)州級有關部門負責對本行業可能即將受到的地震影響進行評估,對重要場所、重點地段以及可能產生嚴重次生災害的區域制定相應對策,采取準備措施。

    (4)州委宣傳部(州政府新聞辦)、州委網信辦、州公安局、州文化廣電旅游局和州應急管理局等有關部門加強新聞宣傳和輿情引導,維護社會穩定。

    應急處置結束:

    (1)當省地震局對預報區作出未來一段時期內無5.0級以上破壞性地震發生的趨勢判斷意見后,省人民政府將發布終止臨震應急公告。

    (2)當預報區發生破壞性地震后,受災的縣(市)級以上各級人民政府按預案開展應急處置工作。

    4.8.2  強有感地震事件的應急處置

    強有感地震事件指發生在州內的震級在4.0級以下有明顯震感,無明顯破壞,但可能會對社會造成一定影響的地震事件。

    事發地縣(市)人民政府負責統一組織、指揮本行政區內的強有感地震事件應急處置工作。

    州抗震救災指揮部辦公室指導當地應對處置,主要采取以下處置措施:

    (1)州應急管理局迅速了解當地災情和應急處置工作,指導當地政府開展地震應急處置工作。

    (2)州應急管理局負責協調康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心站加強震情監視,判斷震情趨勢并及時通報。

    (3)州抗震救災指揮部辦公室視情派出工作組指導開展應急處置工作。

    4.8.3  地震謠傳事件的應急處置

    地震謠傳事件指在我州出現廣泛的地震謠言,對正常社會秩序造成較嚴重影響的涉震事件。

    事發地縣(市)人民政府負責統一組織、指揮本行政區內地震謠傳事件的應急處置工作。

    州抗震救災指揮部指導、督促當地政府應對地震謠傳事件,主要采取以下處置措施:

    1)州應急管理局迅速對地震謠傳事件進行分析研判,及時明確事件性質并發布聲明,通告州直相關部門和事發地縣(市)人民政府。

    (2)州應急管理局負責協調康定地震監測中心站、甘孜地震監測中心迅速判斷震情趨勢并及時通報。

    (3)州委宣傳部(州政府新聞辦)、州委網信辦、州公安局負責指導、協助當地采取措施平息謠傳,維護社會秩序穩定。

    (4)如果地震謠傳擴散迅速,對社會正常生產生活秩序造成嚴重影響時,州抗震救災指揮部立即組織有關成員單位派出聯合工作組趕赴受影響地區,指導開展辟謠維穩工作。

    4.8.4  鄰州地震波及事件的應急處置

    鄰州地震波及事件指在我州毗鄰市(州)發生的,并且波及我州的地震事件。

    視其對我的影響程度,由我受影響地區的縣(市)黨委、政府啟動應急響應,組織、指揮、部署和實施地震應急處置工作。

    鄰州發生5.0級以上地震后,州應急管理局迅速分析鄰州地震對我州的影響,研判我州境內的最高地震烈度,評估地震可能造成的傷亡損失,及時報州委、州政府。迅速了解受影響地區的災情和社情,分級組織、指導實施地震應急處置工作;并按照省應急廳要求和省際《應急聯動工作備忘錄》,視情啟動應急支援工作。

    (1)鄰州7.0級以上地震。震中距離我州邊界200公里以內的,由州抗震救災指揮部組織受影響縣(市)應對處置。當對州內造成重大影響時,按照本預案開展應對處置工作。

    (2)鄰州6.0~6.9級地震。震中距離我州邊界100公里以內的,由州抗震救災指揮部組織受影響縣(市)應對處置。當對州內造成較大影響時,按照本預案開展應對處置工作。

    (3)鄰州5.0~5.9級地震。震中距離我州邊界50公里以內的,由州抗震救災指揮部辦公室組織各受影響縣(市)應對處置。

    (4)鄰州4.0~4.9級地震。震中距離我州邊界20公里以內的,由州抗震救災指揮部辦公室組織各受影響縣(市)應對處置。

    省內其他地區發生地震災害需要我州支援的,按照省委、省政府,省應急廳和相關指揮機構的決策部署實施。

    5.應急準備與支持

    5.1  預案準備

    各縣(市)、鄉(鎮)人民政府應組織制修訂本行政區域的地震應急預案并報上一級人民政府應急管理部門備案,推進政府部門、基層組織、企事業單位、人員密集場所地震應急預案的制修訂、備案和檢查工作。州、縣(市)人民政府有關部門負責制修訂本部門地震應急預案并報同級應急管理部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫院、福利機構等人員密集場所的經營管理單位,以及可能發生次生災害的礦山、危險物品等生產經營單位,應當制定地震應急預案,并報所在地的縣(市)級人民政府應急管理部門備案。村民(居民)委員會等基層組織應在綜合性應急預案中明確地震應急內容或制定地震應急預案。重大活動組織方應當在活動應急預案中明確地震應急內容或制定地震應急預案。預案編制單位根據實際情況,制定配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件。

    5.2  宣傳演練

    州、縣(市)人民政府和基層組織應積極開展地震科普知識宣傳活動,按照預案開展地震應急演練。州級抗震救災綜合演練由州應急管理局牽頭組織,相關部門(單位)積極配合參與。地震重點監視防御區的各縣(市)人民政府每年至少要組織開展1次抗震救災綜合演練,其他縣(市)人民政府每2年至少要組織開展1次。州、縣(市)人民政府及有關部門每2年至少要組織開展1次地震應急演練,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村民(居民)委員會等基層組織要定期組織開展自救互救演練,有關企事業單位和學校、醫院、福利機構等人員密集場所要定期開展地震應急演練。法律、法規另有規定的,從其規定。

    5.3  隊伍保障

    州、縣(市)人民政府應當逐步建立和完善綜合性消防救援隊伍體系并提供必要支持保障,各涉災部門(單位)應建立和管理本系統、本行業的專業應急隊伍,定期開展技能培訓,積極參加搶險救援演練,增強地震應急救援能力。各地要依法與駐地解放軍和武警部隊建立健全軍地協調聯動機制。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村民(居民)委員會等基層組織應當建立或者與轄區內有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍、網格化信息員隊伍和志愿者隊伍,并積極組織和發動社會力量有序參與群防群治和自救互救工作。

    5.4  物資儲備

    州、縣(市)人民政府應根據有關法律、法規和應急預案的規定,制定應急物資保障措施和方案,加強應急物資生產、收儲、調撥和緊急配送體系建設,完善應急交通運輸體系建設,大力推動直升機停機坪建設,保障抗震救災所需物資和生活用品的供應。州、縣(市)人民政府應急管理部門會同發改、財政、商務合作、糧食和物資儲備等部門制定應急物資儲備規劃并組織實施,有關部門按照職能分工加強相關類別物資儲備,并及時予以補充和更新。

    5.5  資金保障

    州、縣(市)人民政府應當將應急救災經費列入同級財政預算予以保障。按照財政事權與支出責任相適應的原則,完善州和縣(市)應急救災資金分擔機制。地震應急準備、應急演練資金由應急管理部門提出,經同級財政部門審核后列入年度政府財政預算。對受地震事件影響較大和財政困難的縣(市),州級啟動應急響應的,由州財政局商州應急管理局后,根據響應級別、災害程度、地方財力等予以適當救災經費補助,由州政府統籌安排用于抗震救災期間相關支出。州財政局、州應急管理局按有關規定開展資金績效目標管理工作。

    5.6  技術支撐

    州、縣(市)人民政府應當建立健全應急指揮場所,完善應急指揮系統。有條件的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處也可建設適用的應急指揮系統,并與縣(市)級應急指揮系統互聯互通。州、縣(市)人民政府要建立能全面反映本地實際的基礎數據庫,健全信息收集和傳遞渠道,完善日常管理制度和信息處理方法,建立應急通信網絡體系,配備衛星電話、對講機等應急通信設施設備,健全上下互通、資源共享的地震應急指揮技術體系。

    6.附則

    6.1責任與獎懲

    公民按照各級政府和有關部門要求,參加抗震救災工作或者協助維護社會秩序期間,其在單位的工資績效待遇和福利不變,可視情給予補助。對在抗震救災工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰或獎勵。

    對遲報、謊報、瞞報和漏報地震災害重要情況,應急處置不力,或者抗震救災工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    6.2  預案管理與更新

    本預案由州應急管理局編制,報州人民政府批準后實施。實施后,由州應急管理局會同有關部門對本預案實施情況開展跟蹤分析、督促檢查,并根據實際需要向州人民政府提出修訂建議。

    6.3  預案解釋

    本預案由州應急管理局(州抗震救災指揮部辦公室)負責解釋。

    6.4  預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

    附件:1.甘孜州應對地震災害組織指揮體系參考圖

    2.甘孜州應對地震災害應急響應流程參考圖

    3.地震災害分級一覽表

    4.地震響應分級一覽表

    5.甘孜州抗震救災指揮部成員單位


    附件1

    甘孜州應對地震災害組織指揮體系參考圖



    附件3

    地震災害分級一覽表

    地震災害

    等級

    初判指標

    分級標準

    應急管理

    發生在州政府駐地地震的震級

    發生在州內其他地區地震的震級

    造成人員

    死亡(含失蹤)數量

    響應級別

    應急處置的領導機構

    特別重大

    地震災害

    6.0級以上

    7.0級以上

    300人

    以上

    一級響應(Ⅰ級)

    州委、州政府

    重大

    地震災害

    5.0~5.9級

    6.0~6.9級

    50~299人

    二級響應(Ⅱ級)

    州委、州政府

    較大

    地震災害

    4.0~4.9級

    5.0~5.9級

    10~49人

    三級響應(Ⅲ級)

    州政府

    一般

    地震災害

    ——

    4.0~4.9級

    10人

    以下

    四級響應(Ⅳ級)

    縣(市)政府

    注:“以上”包括本數,“以下”不包括本數。


    附件4

    地震響應分級一覽表

    響應分級

    啟動指標

    發生在州政府駐地地震的震級

    發生在州內其他地區地震的震級

    預判造成人員

    死亡(含失蹤)數量

    其它情形

    一級響應(Ⅰ級)

    6.0級以上

    7.0級以上

    30人

    以上

    社會關注度特別高、危害特別大

    二級響應(Ⅱ級)

    5.0~5.9級

    6.0~6.9級

    10~30人

    社會關注度高、危害大

    三級響應(Ⅲ級)

    4.0~4.9級

    5.0~5.9級

    3~10人

    社會關注度較高、危害較大,災情明顯涉及兩個及以上縣(市)或超出事發地縣(市)應對能力

    四級響應(Ⅳ級)

    ——

    4.0~4.9級

    3人

    以下

    有一定的社會關注度、一定的危害

    注:“以上”包括本數,“以下”不包括本數。


    附件5

    甘孜州抗震救災指揮部成員單位職責

    州委宣傳部(州政府新聞辦):負責牽頭組建宣傳報道組;組織協調全州地震災害事件新聞報道和輿情引導工作;統籌指導受影響地區和部門做好地震災害重大輿情的應對處置和信息發布工作;組織新聞媒體做好地震應急救援新聞報道和應急知識科普宣傳;負責災區國(境)內外記者的管理服務工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州委統戰部(州委僑辦、臺辦):負責及時收集、整理和上報全州臺籍人員、僑胞受災信息,配合協調在災區臺籍人員、僑胞的臨時安置和通報工作;負責臺灣救援隊伍的對接工作,并協調搜救行動;負責臺灣、僑胞救災捐贈物資、資金的管理工作;協助州委宣傳部制定對外表態口徑,負責臺灣新聞機構及記者來州采訪管理有關事宜;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州委網信辦:負責統籌做好抗震救災網絡輿情管控工作,指導相關單位(部門)做好輿情監測、上報、研判和處置等工作,及時發布信息,回應社會關切;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州發展改革委:配合做好全州電力、成品油、天然氣應急供應工作;指導災后相關基礎設施搶修恢復工作;負責指導災區開展重要民生商品價格監測;負責組織、指導編制災后恢復重建規劃;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州糧食和物資儲備局:負責指導、協調糧食倉儲、加工企業做好防震救災工作;落實有關動用計劃和指令,做好災區糧食和生活類救災物資應急供應工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州能源局:督促指導電力企業開展搶修保通等應對處置工作,按職責配合做好應急電力保障工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州鐵路建設辦公室:指導協調鐵路建設單位做好抗震救災工作;負責鐵路抗震救災安全監督管理等工作;組織搶修被毀壞鐵路和有關設施;開辟鐵路綠色通道,為地震應急救援工作提供鐵路緊急運輸保障,優先快速運輸救援救災隊伍、物資和裝備;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州經濟信息化局:負責牽頭組建要素保障組;負責電力、成品油、天然氣等重要物資綜合調控、緊急調度工作;負責調配州級醫藥儲備;負責抗震救災中無線電頻率的安全保障;參與組織并指導工業行業領域地震災害應急救援救助工作;協調國防科工力量開展震區災情偵查、航空應急測繪等工作,組織協調軍工單位支援應急物資設備;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州教育體育局:負責及時收集、整理和上報全州各類學校學生傷亡信息。負責組織、指導災區教育系統地震災害應急救援救助工作;負責組織災后臨時教學點和復課復學工作;負責學校防震減災知識宣傳教育及培訓演練工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州科技局:負責組織協調在州高校、科研院所等有關單位推進防震救災科學技術研發、創新和成果轉化等,為抗震救災及災后重建提供科技支撐;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州民族宗教委:會同有關部門處理地震災害后涉及民族、宗教關系的重大事項;參與協助地震災害后涉及民族、宗教因素的社會穩定工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州公安局:負責牽頭組建治安維穩組;負責及時收集、整理和上報全州“110”系統救助接報信息;組織公安民警參加地震救援救助工作;負責災區社會治安、安全警戒工作;負責組織維護地震現場周邊地區道路交通秩序,實施交通管制和交通疏導;依法打擊災區違法犯罪活動;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州民政局:協助做好震后的救濟、救援、救災工作;指導各類社會組織、志愿者規范開展救災捐贈工作,及時做好統計、分配、使用、公示和反饋等工作;負責遇難人員喪葬事宜。完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州司法局:負責組織、指導和協調監獄、戒毒場所等地震災害應急救援救助工作;組織力量開展震后法律援助服務工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州財政局:負責落實州級救災經費資金的籌措保障工作;向中央、省財政申請地震救援和救災專項資金;負責資金分配及撥付、資金及物資管理使用的監督檢查;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州自然資源規劃局:負責及時收集、整理和上報全州地質災害災險情信息;組織、指導、協調和監督震后地質災害防治工作;負責開展地質災害危險性評估;指導開展震后次生地質災害動態監測和預報預警等工作,提供災區地質災害隱患點資料,為應急救援提供技術支撐;負責為抗震救災決策提供地理信息支撐,開展震后災區應急測繪工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州生態環境局:組織、指導災區開展生態環境質量監測、生態安全隱患排查、污染危害分析研判;提供災區重大污染源分布情況;組織技術力量減輕或消除環境污染危害;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州住房城鄉建設局:組織開展災區房屋建筑工程和市政基礎設施安全應急評估、應急加固、搶險搶修工作;組織建筑結構專家、施工隊伍參與救援工作;組織、協調資源和力量搭建臨時關鍵建筑和過渡安置房;組織開展工程震害考察;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州交通運輸局:負責牽頭組建交通運輸組;組織、指導震后被毀公路、水路和有關設施的搶險搶修,對公路范圍內地質災害險情應急監測、處置,協助開展交通管制;負責地震應急救援救助工作交通運輸保障工作,組織協調運力開展搶險救災及撤離人員的運送工作;負責協調調用?;愤\輸車等特殊救援車輛;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州公路建設服務中心:聯合州交通運輸局組建交通運輸組;組織、指導震后被毀公路、水路和有關設施的搶險搶修,對公路范圍內地質災害險情應急監測、處置,協助開展交通管制;負責地震應急救援救助工作交通運輸保障工作,組織協調運力開展搶險救災及撤離人員的運送工作;負責協調調用?;愤\輸車等特殊救援車輛;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州水利局:負責組織、指導、協調主管行業領域震后水利工程搶險、河道疏浚和次生洪澇災害應急處置和水利設施修復工作;檢查、監測災區農村飲用水源,組織、指導災區應急供水工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州農牧農村局:負責組織、指導、協調震后災區農業基礎設施搶修,恢復農業生產,聯合有關部門做好震后動物疫病防控、死亡動物無害化處理和消毒滅源等工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州林草局:負責及時收集、整理和反映全州林業和草原災情信息,做好林業草原領域的抗震救災、火情排查、生產恢復等工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州商務合作局(州委外辦):負責牽頭組建外事協調組;及時收集、整理和上報全州外籍人員受災信息,協調在災區國(境)外人員的臨時安置和通報工作;負責國(境)外救援隊伍的對接工作,配合協調國(境)外救援隊伍在州的搜救行動;負責國(境)外救災捐贈物資、資金的管理工作;協助州委宣傳部制定對外表態口徑,負責外國記者、外國常駐新聞機構及記者來州采訪管理有關事宜;組織協調生活必需品的應急供應,協助相關部門協調部分生活類救災物資的應急供應;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州文化廣電旅游局:負責組織、協調廣播電視地震突發事件報道和應急廣播;負責依據震情信息發布旅游安全預警提示;宣傳報道搶險救災工作,開展防震減災主題宣傳活動;配合有關部門和當地組織、指導做好景區內游客和旅游團隊游客的疏散、轉移、安置和救助工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州衛生健康委:負責牽頭組建衛生防疫組;負責及時收集、整理和上報全州“120”系統醫療救助接報信息;負責組織災區醫療救援和衛生防疫、因災受傷人員救治轉診、心理疏導干預和疫病防控隔離封鎖等工作;組織調度醫療器械和藥品;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州應急管理局:負責牽頭組建綜合協調組、技術保障組、搶險救援組、群眾安置組、救災物資組、災損評估組;組織、指導、協調地震和次生地質災害應急救援工作,負責影響人員搜救的次生地質災害應急處置工作;銜接解放軍、武警部隊及各種救援力量參與應急救援工作;指導、協助受災群眾轉移安置工作,做好震后救災救助工作;協助申請救災資金物資,牽頭負責省內外、國(境)內外救災捐贈工作,指導、監督救災款物的管理、分配和使用;組織開展地震災害調查與損失評估工作;負責震情速報、現場地震監測、震情跟蹤和地震趨勢判定,對地震災情進行快速評估;組織開展地震災害調查,參與地震災害損失評估;配合發布抗震救災信息;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州國資委:組織、指導監管企業做好抗震救災和恢復重建所需物資的生產、供應工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州市場監管局:做好災區食品藥品醫療器械的安全監管工作,及時掌握救災食品藥品醫療器械需求供應狀況;牽頭維護災區市場經營秩序;依法從嚴加強災區市場交易監督管理;配合做好州(境)外醫藥器械捐贈接收工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州統計局:開展災情調查和跟蹤評估;參與對受災情況進行抽樣調查和核實,評估地震災害損失;對地震災害應急處置工作進行調查總結;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州鄉村振興局:協助災區受災群眾緊急轉移安置和基本生活保障;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州綜合執法局:協助開展災區社會治安維穩工作,依法從嚴打擊各類違法犯罪活動,預防和處置群體性事件;加強災區重要場所的安保工作,做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州人防辦:組織人防隊伍和設備開展應急支援行動,指導、協調開放人防工程承接受災群眾臨時安置;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州大數據中心:利用大數據、物聯網和人工智能等新技術新模式,整合挖掘全州各地各部門政府數據、公共數據和社會數據等支持抗震救災工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    甘孜銀保監分局:負責依法做好災區有關保險理賠和給付的監管工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州氣象局:負責地震災區氣象監測預報服務工作;及時發布災區災害性天氣預報預警,提出應急處置建議;利用突發事件預警信息發布系統及時發布抗震救災、地震科普等相關信息;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    康定地震監測中心站:負責現場地震監測、震情跟蹤和地震趨勢判定,對地震災情進行快速評估;開展地震災害調查,參與地震災害損失評估;配合發布抗震救災信息;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    甘孜地震監測中心站:負責現場地震監測、震情跟蹤和地震趨勢判定,對地震災情進行快速評估;開展地震災害調查,參與地震災害損失評估;配合發布抗震救災信息;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州通信發展辦:負責協調各基礎電信運營企業核查通信受損情況和災區用戶數量,通過手機短信等手段向公眾發布地震預測預警、應急救援、科普宣傳等信息;負責組織、指導、協調全省信息通信業開展救援救助工作;負責協調應急通信保障,搶通修復災區因災損毀的通信網絡;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    甘孜軍分區負責牽頭組建軍隊協調組;統籌協調駐州解放軍、武警部隊、預備役、民兵等力量參加地震應急救援工作;配合公安部門維護災區秩序;組織協調民兵參加地震應急救援工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    武警甘孜支隊:組織武警官兵參加地震應急救援工作;配合公安部門維護災區秩序;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州消防救援支隊:承擔震后人員搜救工作;做好地震引發的火災撲救工作,參與其他次生災害應對處置工作;負責集中安置點消防安全工作;負責及時收集、整理和上報“119”系統搶險救援接報信息;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州森林消防支隊:承擔震后人員搜救工作;做好地震引發的火災撲救工作,參與其他次生災害應對處置工作;負責集中安置點消防安全工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    團州委:參與災區救災救助;組織、指導、動員全州社會組織和志愿者參加抗震救災志愿服務工作;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州紅十字會:組織社會組織和志愿者參與災區救災工作;籌措社會資金物資開展救災捐助;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州電信公司:負責搶修電信通信設施設備;負責協調各基礎電信運營企業核查通信受損情況和災區用戶數量,通過手機短信等手段向公眾發布地震預測預警、應急救援、科普宣傳等信息;負責組織、指導、協調全州電信通信業開展救援救助工作;負責協調應急通信保障,搶通修復災區因災損毀的通信網絡;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州移動公司:負責搶修移動通信設施設備;負責協調移動各基礎運營企業核查通信受損情況和災區用戶數量,通過手機短信等手段向公眾發布地震預測預警、應急救援、科普宣傳等信息;負責組織、指導、協調全州移動通信業開展救援救助工作;負責協調應急通信保障,搶通修復災區因災損毀的通信網絡;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    州聯通公司:負責搶修聯通通信設施設備;負責協調聯通各基礎運營企業核查通信受損情況和災區用戶數量,通過手機短信等手段向公眾發布地震預測預警、應急救援、科普宣傳等信息;負責組織、指導、協調全州聯通通信業開展救援救助工作;負責協調應急通信保障,搶通修復災區因災損毀的通信網絡;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    國網甘孜電力公司:負責組織、指導、協調供區內電力安全生產隱患排查,搶修恢復供區內電力設施設備;負責地震應急救援救災中應急供電工作,為重要場所、救援現場及集中安置點提供臨時電源;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    鐵塔甘孜分公司:負責搶修各通信設施設備;負責協調應急通信保障,搶通修復災區因災損毀的通信網絡;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

    康定機場集團:組織、指導、協調民航領域地震應急救援救助工作;負責地震應急救援救助工作中航空運輸等支持保障工作;協調有關民用航空企業開展災情航空調查;完成州抗震救災指揮部交辦的其他任務。

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