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    甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州生態環境領域州與縣(市)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知

    2022年03月25日 09:31 來源:甘孜藏族自治州人民政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

    文件解讀:甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州生態環境領域州與縣(市)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知

    甘孜藏族自治州人民政府辦公室

    關于印發《甘孜州生態環境領域州與縣(市)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知

    甘辦發〔202212

    各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

    《甘孜州生態環境領域州與縣(市)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經州政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

    甘孜藏族自治州人民政府辦公室

    2022年3月22日

    甘孜州生態環境領域州與縣(市)財政事權和支出責任劃分改革實施方案

    為全面貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(川辦發〔202130號)精神,結合州實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實省委省政府、州委州政府關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署,科學界定州與縣(市)生態環境領域財政事權與支出責任,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的州與縣(市)財政關系,形成穩定的州與縣(市)財政事權、支出責任和財力相適應的制度,為深入打好污染防治攻堅戰,深化生態文明體制改革,全構建川西北生態示范區、建設美麗甘孜筑牢長江黃河上游生態屏障提供有力支撐。

    二、主要內容

    (一)生態環境規劃制度制定。

    將全州性生態環境規劃、“三線一單”生態環境分區管控、跨縣(市)生態環境規劃、重點流域生態環境規劃、影響較大的重點區域生態環境規劃和州級應對氣候變化、土壤污染防治、飲用水水源地保護、監測網絡建設等規劃制定,確認為州級財政事權,由州級承擔支出責任。

    縣(市)生態環境、重點生態功能區、噪聲功能區劃、溫室氣體清單、生態創建、農村污水治理、突發環境事件應急預案等規劃以及方案、預案制定(修訂)確認為縣(市)財政事權,由縣(市)承擔支出責任。

    (二)生態環境監測執法。

    1.生態環境監測。

    將州級確定的大氣、水、土壤、噪聲、輻射等生態環境監測網的建設與運行維護,州級開展的大氣、地表水、地下水、土壤背景值、農用地土壤、噪聲、輻射等生態環境質量監測,地級集中式飲用水水源地水質監測、溫室氣體排放監測、重大環境問題專項調查性監測、環境執法監測、環境事故應急監測、污染源監督性監測、重點行業企業用地周邊土壤環境監督性監測等事項,確認為州級財政事權,由州級承擔支出責任。

    將國控、省控和州控環境質量自動監測網的基礎保障,縣(市)級確定建設的大氣、水、土壤、噪聲、輻射等生態環境監測網的建設與運行維護,縣(市)級開展的大氣、地表水、地下水、土壤背景值、農用地土壤、噪聲、輻射等生態環境質量監測,縣級及以下集中式、分散式飲用水水源地水質監測、溫室氣體排放監測、一般環境問題專項調查性監測、環境執法監測、環境事故應急監測等事項,確認為縣(市)財政事權,由縣(市)承擔支出責任。

    2.生態環境執法檢查與督察。

    將州級生態環境法律法規、標準和全州性政策、重大規劃等執行情況評價、評估,全州性生態環境執法檢查,跨縣(市)相關糾紛及重大案件調查處理,迎接中央和省級生態環境保護督察,生態環境保護責任落實情況監察,州級及以下行政權力責任清單范圍內的生態環境執法等事項,確認為州級財政事權,由州級承擔支出責任。

    將縣(市)政策、規劃等執行情況評價、評估,生態環境保護責任落實情況檢查等事項,確認為縣(市)財政事權,由縣(市)承擔支出責任。

    (三)生態環境管理事務與能力建設。

    將政策、區域、規劃環境影響評價、州級權限內建設項目環境影響評價審查、審批及事中事后監管,州級組織實施的生態環境“黨政同責”目標績效考核、污染防治攻堅戰成效考核、生態文明建設目標評價考核,州級權限內入河排污口設置管理、生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測,生態保護修復的指導協調和監督,輻射安全監督管理,州級生態環境“網格化”監督管理,全州生態環境系統人才隊伍建設及能力建設,全州性的生態環境宣傳教育、生態環境信息發布、控制溫室氣體排放、排污許可管理、排污權有償使用和交易相關工作,環境應急物資儲備庫建設、應急演練等事項,確認為州級財政事權,由州級承擔支出責任。

    將縣(市)授權范圍內規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價審查、審批及事中事后監管,縣(市)污染物減排,入河排污口設置管理,縣(市)生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測,輻射安全監督管理,縣(市)級以下生態環境“網格化”監督管理、生態環境宣傳教育、生態環境信息發布、控制溫室氣體排放、環境應急物資儲備庫建設、應急演練等事項,確認為縣(市)財政事權,由縣(市)承擔支出責任。

    (四)環境污染防治。

    將放射性污染防治、電磁輻射污染防治,影響較大的重點區域大氣污染防治、跨區域和重點流域水污染防治等事項,確認為州與縣(市)共同財政事權,由州與縣(市)共同承擔支出責任。

    將土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治、大氣污染防治、水污染防治、飲用水水源地保護、噪聲、光、惡臭污染防治等,確認為縣(市)財政事權,由縣(市)承擔支出責任。

    (五)生態環境領域其他事項。

    將研究制定地方生態環境領域法規、規章、政策、標準、技術規范等確認為州級財政事權,由州級承擔支出責任。

    三、配套措施

    (一)強化組織領導。(市)有關部門(單位)要充分認識推進州與縣(市)生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性,把思想和行動統一委、州政府的決策部署上來,加強組織領導,切實履行職責,密切協調配合,確保改革順利推進。

    (二)強化責任落實。州縣(市)政府要嚴格落實支出責任,堅持將生態環境作為財政支出的重點領域,把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障,確保與污染防治攻堅任務相匹配。要加強有關轉移支付資金分配與生態環境質量改善相銜接,調整優化資金使用方向。各縣(市)要按本方案確定的財政事權和支出責任劃分,做好預算安排。

    (三)強化績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求,積極落實生態環境領域預算績效管理機制,進一步優化財政支出結構、完善支持方式,加強績效評價結果應用,強化績效管理監督問責,將生態環境項目績效評價結果作為項目資金投入的重要參考依據。

    (四)強化協同推進。生態環境領域州與縣(財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成,也是生態文明體制改革的重要內容,州縣(市)有關部門(單位)要將生態環境領域州與縣(財政事權和支出責任劃分改革與生態文明體制改革等緊密結合、統籌推進,形成改革良性互動、協同促進的新局面。

    本方案自印發之日起實施,由州生態環境局會同州財政局負責解釋。

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