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    《甘孜州深化農村公路管理養護體制改革實施方案》解讀

    2022年01月30日 09:15 來源:州交通運輸局 字體:【 【打印文本】 分享到:

    文件正文:甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知

    2022年1月29日,甘孜藏族自治州人民政府辦公室印發了《甘孜州深化農村公路管理養護體制改革實施方案》,現作如下解讀:

    一、政策背景

    2019年,國務院辦公廳印發《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45 號),2019年四川省人民政府辦公廳印了《關于印發四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(川辦發〔2020〕70 號),要求緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展,以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則,以推動農村交通治理體系和治理能力現代化為目標,加快建立農村公路管理養護長效機制,全面促進“四好農村路”高質量發展,結合州情實際,制定該實施方案。

    二、工作目標

    (一)到 2022 年,基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制。治理體系初步形成,“路長制”全面推行,縣(市) 、鄉(鎮) 、村三級管養體系健全,養護專業化、規范化、機械化、信息化建設效果明顯,通行條件和路域環境基本改善,抗災能力顯著提升,列養率達到 100%,年均養護工程比例不低于 5%,中等及以上農村公路占比不低于 75%。

    (二)到 2035 年,體系完備、運轉高效的管理養護體制機制全面建成,城鄉交通運輸公共服務均等化基本實現。治理體系全面完善,治理能力全面提高,農村公路全面實現品質高、網絡暢、服務優、路域美。

    三、主要任務

    《方案》明確了完善農村公路管理養護體制、強化農村公路管理養護資金保障、建立農村公路管理養護長效機制三個方面的主要任務。

    (一)完善農村公路管理養護體制。一是明確了州級相關部門政策支持和監督指導責任。州財政局、州交通運輸局牽頭對各縣(市)落實農村公路管理養護工作進行績效管理。州交通運輸局加強對農村公路管理養護工作的指導、監督,加強政策引導和業務指導。州財政局加強州級資金統籌,籌集州級養護補助資金,完善資金補助機制。州發改、自然資源、水利、住建、林草、農牧農村、文化廣電旅游、鄉村振興等部門通過制定和實施相關政策,支持和促進農村公路事業發展。二是明確了縣級人民政府主體責任。全面推行縣(市) 、鄉(鎮) 、村三級路長制,縣(市)人民政府負責制定路長制實施方案??h(市)政府主要負責同志擔任農村公路總路長,縣(市)政府分管負責同志、鄉(鎮)政府主要負責同志和村兩委主要負責人分別擔任縣、鄉、村三級路長,建立健全“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入財政一般公共預算,落實農村公路管理養護支出責任,明確農村公路縣(市)、鄉(鎮) 兩級管理養護機構, 配備專職養護管理人員。三是發揮鄉村兩級作用。鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作,落實專門機構和專職工作人員。四是積極發動農民群眾參與。將愛路護路要求納入鄉(村)規民約,鼓勵采用以獎代補等方式,推廣將村道日常養護通過分段承包、定額包干等方式交由農民承包; 鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,優先為低收入戶提供就業機會。

    (二)強化農村公路管理養護資金保障。根據 《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》 (川辦發〔2020〕70 號)文件精神,從 2021 年起,省、州、縣(市)三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準:縣道 10000 元/年·公里、鄉道 5000 元/年·公里、村道 3000 元/年·公里、橋梁隧道 100 元/年·延米;其中,在省級財政承擔 30%的基礎上,州級財政原則承擔 20% (州級財政補助資金按照各縣市農村公路養護考核結果和農村公路養護財政實際投入情況予以獎補) ,剩余部分由縣級財政承擔。同步建立與養護成本等因素相關聯的動態調整機制,原則上每五年調整一次。州、縣(市)財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管。

    (三)建立農村公路管理養護長效機制。縣級人民政府要從全面推行路長制、完善養護生產組織模式、推進養護市場化改革、完善養護市場信用管理、全面加強安全管理、切實加強路政管理、加快推進農村交通信息化建設、開展“幸福美麗鄉村路”創建工作、強化宣傳和隊伍建設等方面建立養護長效機制。

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