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      《甘孜藏族自治州行政規范性文件管理實施細則》政策解讀

      2022年04月21日 09:28 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

      文件正文:甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜藏族自治州行政規范性文件管理實施細則》的通知

      2022年4月19日,甘孜藏族自治州人民政府辦公室印發了《甘孜藏族自治州行政規范性文件管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》),現將《實施細則》有關內容解讀如下:

      一、《實施細則》制定背景

      行政規范性文件是各級行政機關做出行政行為的直接依據,文件是否合法、適當,是否有可操作性,是否適應經濟社會發展實際需要,直接關系到全州行政執法水平和依法行政水平。2018年以來,國務院辦公廳相繼印發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》等系列文件,明確提出要完善制定程序、加強監督管理。2018年,省政府出臺《四川省行政規范性文件管理辦法》(省政府327號令,以下簡稱《辦法》),該《辦法》于2021年底修訂2022年3月1日起正式施行。對照國務院和省政府相關要求,我州制定了《實施細則》以進一步規范行政規范性文件制定工作。

      二、《實施細則》主要內容

      《實施細則》分為總則、一般規定、規范性文件制定、規范性文件備案、規范性文件的評估和清理、監督檢查和法律責任、附則共七個部分七十條。

      第一部分共七條,主要對起草依據以及行政規范性文件定義、適用對象、遵循原則、適用范圍、管理工作等進行了規定;第二部分共十條,主要對行政規范性文件的起草主體、起草情形、使用名稱、施行日期、有效期限、解釋權和制定內容等進行了明確;第三部分共二十一條,主要對規范性文件制定的牽頭單位、意見征求、風險評估、合法性審查等進行了明確;第四部分共十二條,主要對規范性文件備案審查機構、備案材料、審查內容、審查處理等內容進行了明確;第五部分共十條,主要對規范性文件評估和清理的主體、情形、程序等進行了明確;第六部分共八條,主要對監督與法律責任中審核能力建設、備案審查銜接、制定機關責任、督查檢查、責任追究等內容進行了明確;第七部分共兩條,主要對施行日期、解釋權進行了明確。

      三、《實施細則》細化內容

      一是明確聯合發文的具體規定,避免出現聯合發文時責任不明、權責不清的現象;

      二是明確不得制定規范性文件的具體情形,避免出現逐級重復發文、隨意發文的現象,提升規范性文件制定的科學性、必要性和權威性;

      三是明確規范性文件一般不具有溯及力,對需要賦予溯及力的規范性文件在制定、審查、備案上做了特別規定;

      四是明確規范性文件備案審查的過程規定,以及相關情形下的操作流程,為行政規范性文件的備案工作提供了具體的工作規范和操作指引;

      五是明確規范性文件制定的立項來源,特別是明確公民、法人和其他組織的建議權,提高了社會公眾的參與度,確保人民民主的具體落實;

      六是明確行政規范性文件相關工作的監督工作機制,確保相關監督工作有法可依、有據可循,避免監督工作流于形式;

      七是明確規范性文件起草、合法性審核過程中專家論證的具體范圍和要求;

      八是明確規范性文件的解釋權,以及制定機關對規范性文件的解讀說明義務;

      九是明確規范性文件標準文本的確定方式。

      四、《實施細則》施行時間

      自2022年5月20日起施行,《甘孜藏族自治州行政規范性文件制定和備案規定》(2009年政府令第3號)同時廢止。

      附件:

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