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    甘孜州殘疾人聯合會關于《甘孜州“十四五”殘疾人社會保障和發展規劃》(征求意見稿)網上公開征求意見的公告

    2022年05月10日 16:31 來源:州殘疾人聯合會 字體:【 【打印文本】 分享到:

    甘孜州殘疾人聯合會

    關于《甘孜州“十四五”殘疾人社會保障

    和發展規劃》(征求意見稿)網上

    公開征求意見的公告

         依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》(國發〔202110號)《四川省人民政府關于印發四川省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》(川府發〔20229號),州殘聯起草了《甘孜州“十四五”殘疾人保障和發展規劃》(征求意見稿),現面向廣大殘疾人、殘疾人親友、專家學者、社會各界人士重點圍繞我州“十四五”殘疾人事業發展的重大問題,殘疾人社會保障、康復服務、就業創業、特殊教育、文化體育和保障殘疾人合法權益、推進無障礙建設等方面征集意見建議。

    本次公眾征求意見時間為2022年5月11日--5月30日,請于2022年5月30日前將意見建議通過電子郵件、傳真方式反饋至州殘聯。

    聯系人:汪丹鳳

    聯系電話:0836--2828421(傳真)

    電子郵箱:969355370@qq.com;673785801@qq.com


    甘孜州“十四五”殘疾人社會保障和發展規劃(征求意見稿)

    為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,進一步保障殘疾人民生,促進殘疾人發展,依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《四川省十四五殘疾人保障和發展規劃》制定本規劃。

    一、編制背景

    黨中央、國務院及省委、省政府,州委、州政府高度重視殘疾人事業發展,對殘疾人格外關心、格外關注?!?/span>十三五期間,我準確把握殘疾人事業發展新的歷史方位,厘清政府殘工委成員單位殘疾人工作主責主業,從政治上、從法治上推動殘疾人保障和服務體系建設,堅持政策大整合、社會大融合、殘疾人更適合,“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少的目標如期實現。

    8021建檔立卡貧困殘疾人實現脫貧,740177人次殘疾人獲得困難殘疾人生活補貼,845460人次殘疾人獲得重度殘疾人護理補貼,殘疾人扶貧對象生活費補貼惠及貧困殘疾人7218人次。殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率達90%,殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率達98%。全殘疾人實現靈活就業數2.7人以上。殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%以上,輔助器具適配服務率達80%以上。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達97%。農村貧困殘疾人家庭存量危房實現全部改造。1106城鄉殘疾人家庭得到無障礙改造,城鄉公共無障礙環境明顯改善?!傲矿w裁衣”式殘疾人服務不斷深化,關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。殘疾人民生極大改善,社會文明不斷進步,越來越多殘疾人自立自強、充分參與社會生活,為經濟社會發展出重要貢獻。這些成就,成為全面建成小康社會的重要方面,成為我們黨全心全意為人民服務根本宗旨和中國特色社會主義制度優越性的具體體現。

    現有33551持證殘疾人。目前我州殘疾人事業發展不平衡不充分問題仍然存在。具體表現為:殘疾人返貧風險高,相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難;殘疾人社會保障水平和就業質量不高,殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距;殘疾人公共服務體系還不夠健全,總量不足、結構不優、質量效益不高,殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足,基層特別是農村為殘疾人服務的能力尤其薄弱;殘疾人平等權利還沒有得到充分實現,歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍有發生。殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板。

    殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調,殘疾人是人類大家庭的平等成員”“殘疾人是特殊困難群體,需要格外關心、格外關注”“殘疾人事業一定要繼續推動,要促進殘疾人全面發展和共同富裕。十四五時期,要繼續加快發展殘疾人事業,團結帶領殘疾人和全人民一道,積極投身全面建設社會主義現代化甘孜的偉大實踐,共建共享更加幸福美好的生活。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆六中全會精神,中國共產黨甘孜州十二次代表大會精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府,州委、州政府決策部署,準確把握新時代殘疾人事業發展新的歷史方位,主動融入全面建設社會主義現代化甘孜大局。以推動殘疾人事業高質量發展為主題,以殘疾人急難愁盼需求為導向,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線,以改革創新為動力,整合政府和社會資源,著力解決殘疾人事業發展不平衡不充分問題。保障殘疾人平等權利,增進殘疾人民生福祉,增強殘疾人自我發展能力,不斷滿足殘疾人美好生活需要。

    (二)基本原則

    ——堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制,為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

    ——堅持以人民為中心。強化殘疾人是特殊困難群體的認識,始終格外關心、格外關注,聚焦不同類別、不同程度、不同需求殘疾人急難愁盼,深化量體裁衣式殘疾人服務,發揮殘疾人主體作用,不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

    ——堅持?;?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系,織密扎牢殘疾人民生保障安全網,堵漏洞、補短板、強弱項,改善殘疾人生活品質,促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

    ——堅持依法治理。貫徹習近平法治思想,執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》等殘疾人事業法律法規,保障殘疾人作為普通公民和特殊困難群體應有權利,提高殘疾人事法治化水平。

    ——堅持統籌協調、形成合力。強化殘疾人事業是跨部門、多領域的綜合型社會事業的認識,堅持國家扶持、市場推動、公辦民辦并舉的殘疾人事業發展格局,推進政策大整合、社會大融合,形成對殘疾人格外關心關注的強大合力,推動殘疾人事業高質量發展。

    (三)發展目標

    2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質得到新改善,民生福祉達到新水平,殘疾人普遍受尊重。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,殘疾人基本民生得到穩定保障,重度殘疾人得到更好照護。多形式就業創業支持體系基本形成,殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備,殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續優化,殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益不斷提升。

    2035年,殘疾人事業與經濟社會協調發展,與社會主義現代化甘孜相適應。殘疾人物質生活更為寬裕,精神生活更為豐富、更受尊重、更有尊嚴,與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚,殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利,殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

    專欄1十四五殘疾人保障和發展主要指標

    指標

    2020

    2025

    指標屬性

    1.殘疾人家庭人均收入年均增長(%

    ——

    與地區生產總值增長基本同步

    預期性

    2.農村殘疾人實用技術培訓人次(人)

    ——

    3000

    預期性

    3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例(%

    100

    100

    約束性

    4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%

    100

    100

    約束性

    5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%

    100

    100

    約束性

    6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%

    90

    >90

    預期性

    7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率(%

    >95

    >95

    預期性

    8.殘疾兒童少年義務教育入學率(%

    95

    97

    約束性

    9.殘疾人基本康復服務覆蓋率(%

    >80

    85

    約束性

    10.殘疾人輔助器具適配率(%

    >80

    85

    約束性

    11.困難重度殘疾人居家無障礙改造數(戶)

    ——

    700

    約束性

    12.村(社區)殘疾人協會建設覆蓋率(%

    ——

    100

    約束性

    三、主要任務

    (一)完善殘疾人多層次社會保障制度

    1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果

    鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,統籌農村殘疾人工作。實施鄉村振興助殘系列行動(包括醫療康復、教育保障、就業創業、住房保障、社會保障、無障礙環境建設等行動)。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人,依規納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍,做到應保盡保、應兜盡兜。扎實推進浙江省與甘孜州東西部殘疾人幫扶協作。持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作,鄉村振興民生政策予以優先保障、重點支持。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,組織動員社會力量加強對殘疾人幫扶。

    2.完善社會救助保障體系

    強化社會救助兜底保障,將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員救助供養或最低生活保障。將低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人,經本人申請,可參照單人戶納入最低生活保障。優先對殘疾人實施教育救助、住房救助、就業救助等,保障殘疾人的基本生活需要。做好對符合條件殘疾人的醫療救助,強化醫療救助與基本醫保、大病保險的互補銜接,減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助,加大受重大疫情等突發公共事件影響的困難殘疾人的急難救助力度。

    3.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平

    落實地方政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼等政策,幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險,實現應保盡保。引導靈活就業和農村轉移就業殘疾人參加企業職工基本養老保險。按規定做好重精神病藥物維持治療參?;颊唛T診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險,享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險,按規定支付工傷保險待遇。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。

    4.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策

    全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態調整機制,鼓勵有條件的地方擴大補貼范圍、提高補貼標準。有條件的地方可以對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼等政策。重度殘疾人免費乘坐轄區內公共交通工具。落實殘疾人駕駛機動車政策。公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務,合理確定殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童等基本生活費標準,提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。

    5.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策

    妥善解決殘疾軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等客觀困難。落實《軍人撫恤優待條例》《人民警察撫恤優待辦法》,加強相關撫恤優待工作。有效銜接殘疾軍人、傷殘人民警察與殘疾人分類分級標準銜接,保證殘疾軍人、傷殘人民警察優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

    6.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護

    制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村(社區)可通過結對幫扶等方式,協助殘疾人更好應對突發公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳,引導殘疾人增強自救互救能力。

    7、加強浙川東西部協作對口幫扶工作

    繼續貫徹落實中央和省州委,省殘聯關于對口支援工作的決策部署,進一步提高思想認識、強化行動自覺、主動擔當作為,以高度的政治責任感和使命感狠抓工作落實、完善工作措施、強化工作監督,努力推動新形勢下浙川東西部協作和對口支援工作取得新的成效。

    專欄2:殘疾人社會保障

    一、資金類

    1.最低生活保障。符合條件的殘疾人家庭,按程序全部納入最低生活保障范圍,低保邊緣家庭的重度殘疾人,經本人申請,可參照單人戶納入低保范圍,對納入最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人及家庭,采取必要措施保障其基本生活。

    2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態調整機制,鼓勵有條件的地區制定差別化的待遇保障政策,可根據當地殘疾人保障需求、財政承受能力等實際情況,逐步將困難殘疾人生活補貼覆蓋至低收入家庭等困難家庭中的殘疾人,將護理補貼覆蓋至三、四級智力、精神殘疾人等。實施殘疾人兩項補貼資格認定申請跨省通辦。

    3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。有條件的地區可通過政府補貼等方式,對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予資助。

    4.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。

    5.殘疾人緊急救助。殘疾人遭遇自然災害、意外傷害、重大疾病等突發事件導致基本生活陷入困境,當地民政、衛健、住建、醫保等部門的救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的,依申請給予緊急救助。

    二、服務類

    1.困難殘疾人走訪探視服務。()民委員會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視,發現問題及時報告,協助予以解決。

    2.低收入重度殘疾人照護服務。低收入重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮(街道)可建立集中照護服務機構;有條件的村(社區)依托公共服務設施,為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。

    3.殘疾人社會工作和家庭支持服務。依托社會工作服務站點,開展殘疾人社會工作服務,為殘疾人建立社會支持網絡。為殘疾人家庭提供臨時照護、喘息服務、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作專業崗位。

    4.重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人,落實包保聯系人,加強走訪探視,及時提供必要幫助。因突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責、被監護人處于無人照料狀態的,被監護人住所地的村(居)委會或者相關部門應當及時為被監護人提供必要的臨時生活照料。

    (二)完善殘疾人康復服務體系,提升殘疾人服務的能力

    1.加強殘疾人健康服務

    全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務,支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等方面個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務,為殘疾人提供就醫便利,維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康,開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入國家衛生服務調查,加強殘疾人健康狀況評估。

    2.提升殘疾人康復服務的能力

    落實殘疾人基本康復服務目錄,繼續實施殘疾人精準康復服務行動,提升康復服務質量,滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度,增加康復服務供給,確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。做好精神障礙患者服務管理和救助工作,逐步開展精神障礙社區康復。建立健全綜合醫院康復醫學科建設,加強基層醫療衛生機構康復醫療服務。加強州、縣(市)殘疾人綜合服務設施的能力建設,完善康復業務布局,充實職業康復、社會康復、心理康復等功能。支持殘疾人康復中心綜合(??疲┽t院、科研院校合作,提高康復醫療服務能力。支持兒童福利機構增加和配備相應的設施設備和專業技術人員,完善康復功能。加強社區康復,推廣殘疾人自助、互助康復。發揮中醫藥,藏醫藥在康復中的獨特優勢,推動康復服務高質量發展。

    3.發展康復輔助器具服務

    推廣安全適用的基本型康復輔助器具,推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務網絡,加強各級康復輔助器具適配服務機構建設,支持社會力量及醫療、康復、養老等機構開展康復輔助器具適配服務。

    4.強化殘疾預防

    按照《四川省<殘疾預防和殘疾人康復條例>實施辦法》和殘疾預防行動計劃(2021-2025年)。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點,廣泛開展殘疾預防宣傳教育,形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治,構建覆蓋城鄉居民,涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。大力推進014歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復救助銜接機制。實施慢性病預防干預措施,開展重大慢性病早診早治,減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預,提供殘疾人及其家庭心理健康支持服務,預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作,加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理,加強道路交通安全執法和安全防護設施建設,加快公共場所急救設備配備,提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力,防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘,減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

    專欄3:殘疾人健康和康復服務

    1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估,為殘疾人普遍提供基本康復服務,為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務,為困難殘疾人實施康復輔助器具公益性配置項目。

    2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務,做到應救盡救。

    3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復,心理支持和疏導等服務,為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務,健全精神障礙社區康復服務體系,實現80%以上縣(市)開展精神障礙社區康復服務。

    4.康復專業人才培養項目。加強臨床醫學、特殊教育、社會工作等專業教育中的康復知識、能力培養。

    (三)提升特殊教育水平

    1.健全殘疾人教育體系

    教育是殘疾人實現美好生活的戰略性支撐。堅持立德樹人,促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。堅持教育發展優先,健全布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。落實《殘疾人教育條例》《四川教育現代化2035》及實施方案。鞏固提升殘疾兒童少年義務教育入學成果,健全普通學校隨班就讀支持保障體系,全面落實殘疾人教育專家委員會工作制度,做好適齡殘疾兒童少年一人一案教育安置評估,提升隨班就讀教育教學質量。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務,為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

    2.完善特殊教育保障機制

    推動特殊教育建設,引領全特殊教育事業健康發展。根據學生規模、類型、分布等情況,因地制宜合理配置特殊教育資源,集中優勢教學資源,統籌各縣(市)招收同類殘疾學生入學。實施暖心工程,支持特殊教育學校改善辦學條件。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。

    專欄4:殘疾人教育

    1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。()規范設立殘疾人教育專家委員會,對適齡殘疾兒童少年入學需求進行摸底排查和規范評估,給予科學的教育安置。規范送教上門工作。

    2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有普通教育能力的殘疾幼兒,支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育,有條件的地方建立殘疾兒童學前康復教育機構。加強公辦學前教育康復機構建設,支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。

    3.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年,同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。設置特殊教育資源教室,配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和資源教師及專業人員。

    (四)促進殘疾人就業創業增收

    1.完善殘疾人就業創業法規政策

    就業創業是殘疾人實現美好生活的根本途徑。健全殘疾人就業支持體系,保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度機制。完善殘疾人就業保障金征收使用管理辦法,確保應收盡收、足額征收,管好用好殘疾人就業保障金。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接。按規定開展殘疾人就業工作先進集體和先進個人評選表彰工作。

    2.多渠道、多形式促進殘疾人就業創業

    開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼等扶持,對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。規范殘疾人按比例就業年審工作并實現跨省通辦。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業。鼓勵殘疾人通過參與網絡零售、直播帶貨等新就業形態實現就業增收。支持殘疾人參與非物質文化遺產保護傳承、振興傳統工藝等項目。各地開發的適合殘疾人就業的公益性崗位優先安排殘疾人就業。支持鄉村產業發展項目和現代農業產業園、農村雙創基地、農民合作社等農業經營主體吸納農村殘疾人就業,帶動殘疾人就業增收。落實《盲人醫療按摩管理辦法》和盲人保健按摩有關標準,扶持和規范盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目,鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

    3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力

    幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人得到不少于1次的就業技能培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。

    4.改進殘疾人就業服務

    健全殘疾人就業服務體系,充分發揮殘疾人就業服務機構、人力資源服務機構、社會組織作用。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍,持續開展就業援助月、殘疾人招聘會等專項就業服務活動。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設,明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務,拓寬服務渠道,提高服務質量。

    5.維護殘疾人就業權益

    合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件,對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人,應依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利,在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察,堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

    專欄5:殘疾人就業創業

    一、補貼類

    1.殘疾人自主就業創業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人,按規定給予經營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備購置補貼、一次性創業補貼。

    2.招錄(聘)殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位,按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼。

    二、獎勵類

    1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。

    2.殘疾人就業服務獎勵。充分發揮殘疾人就業服務中心、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構等在殘疾人就業供需對接方面的作用。

    三、就業服務類

    1.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目。縣級及以上殘聯機關干部隊伍中要有15%以上(含15%)的殘疾人。

    2.盲人按摩提升項目。推進已取得資格證書的殘疾人在醫院、社區衛生服務機構等就業執業。

    3.殘疾人新就業形態扶持項目。鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等幫助殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業形態。

    4.殘疾人公益性崗位項目。地方設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區工作人員、殘疾人專職委員等公益性崗位優先安排殘疾人。

    5. 開展農村殘疾人實用技術培訓。為農村困難殘疾人開展實用技術培訓。

    (五)推動殘疾人文體事業發展

    1.提升殘疾人公共文化服務水平

    貫徹《四川省公共文化服務保障條例》,保障殘疾人基本文化權益。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動,持續開展殘疾人文化周”“共享芬芳.共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術活動。推動基層創建一批殘健融合文化服務示范中心(站、點),不斷滿足殘疾人文化需求,增強殘疾人精神力量。鼓勵、縣(市)在廣播電臺、電視臺、網絡視聽媒體融媒體中心開殘疾人專題節目。發展特殊藝術,鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。

    2.鼓勵殘疾人全面參賽競技體育和群眾體育鍛煉

    貫徹《中華人民共和國體育法》,保障殘疾人參與體育健身的基本權益和特殊需求。落實《甘孜藏族自治州人民政府關于進一步加強體育工作的意見(甘府發[2018]1,促進殘疾人積極參加競技體育和群眾體育。組團參加全運會、特奧會,提高我殘疾人競技體育水平。積極培養選送優秀運動員輸送到省隊或國家隊。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設,推廣殘疾人群眾體育活動。

    專欄6:殘疾人文化體育服務

    一、殘疾人文化服務

    1.“五個一”文化進家庭、進社區項目。為殘疾人家庭開展“五個一”(讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動)文化服務。依托基層文化設施,增添必要的文化設備,推動基層創建一批殘健融合文化服務示范中心(站、點)。

    2.盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字讀物、數字閱讀、無障礙電影電視劇等產品和服務。繼續開展盲人數字閱讀推廣工程。推動州、縣(市)完成公共圖書館盲人閱覽室建設,鼓勵有條件縣(市)建立盲人專用閱覽室。繼續實施“光明影院”工程。

    3.網絡、視聽平臺文化服務項目。推動、縣(市)在廣播電臺、電視臺、網絡視聽媒體融媒體中心開殘疾人文化宣傳專題節目。

    4殘疾人文化藝術提升項目。組團參加四川省第三、四屆殘疾人文化藝術節。鼓勵基層定期舉辦殘疾人群眾性文化活動。

    二、殘疾人體育

    1.殘疾人競技體育提升項目。組團參加四川省殘運會、特奧會。

    2.殘疾人康復健身體育項目。培養殘疾人康復健身社會體育指導員。繼續實施體育復健進校園、殘疾人康復體育進家庭(社區)項目,組織開展“全國特奧日”“殘疾人健身周”等殘疾人群眾性體育活動。

    (六)推進無障礙建設

    1.提升無障礙設施建設管理水平

    無障礙環境是殘疾人實現美好生活的基礎性保障。全面落實《無障礙環境建設條例》和《四川省無障礙環境建設管理辦法》,新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。加快開展城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等無障礙設施建設和改造。結合老年人居家適老化改造工程,提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。加強無障礙監督,保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

    2.加快發展信息無障礙

    將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分。推廣便利普惠的電信服務,落實殘疾人電信業務資費優惠政策。加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設,加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。

    專欄7:無障礙建設

    一、無障礙設施

    1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行通道配備無障礙設施,人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能,公共場所、公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位,供殘疾人免費停放。民用航空器、客運列車、公共汽車等公共交通工具逐步配備無障礙設備。

    2.公共服務設施無障礙。加快推動醫療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位無障礙改造。

    3.社區和家庭無障礙。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。

    4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區等無障礙公共廁所建設。

    (七)依法維護殘疾人合法權益

    1.提高殘疾人事業法治化水平

    落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定,健全殘疾人權益保障法律法規體系,推動殘疾人保障法等法律法規的有效實施。將涉殘相關法律法規宣傳教育納入八五普法規劃,認真落實誰執法、誰普法普法責任制,加強全媒體普法宣傳力度,面向殘疾人群體精準普法。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。

    2.創新殘疾人法律服務和權益維護

    開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象。依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面,重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制,開展法律援助志愿助殘行動,為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護,方便殘疾人訴訟。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。

    (八)推進殘疾人事務治理現代化

    1.推進殘疾人服務信息化建設

    完善量體裁衣式殘疾人服務平臺殘疾人口基礎數據,改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計,推進涉殘數據共享,注重殘疾人信息安全保護。推動殘疾人公共服務項目納入政務服務一網通辦平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務等功能。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,建立線上線下相結合的殘疾人服務體系,強化數字化服務在助殘中的普惠應用。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。

    2.大力發展殘疾人慈善事業和服殘助殘機構及社會組織

    殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求,加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展,滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式,加快培育和孵化助殘社會組織和企業,吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構和助殘社會組織發展,優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構及助殘社會組織。在助殘社會組織中開發社會工作專業崗位,提高社會工作專業人才在殘疾人工作者隊伍中的比例。

    專欄8:殘疾人事務治理現代化

    1.量體裁衣式殘疾人服務平臺優化升級項目。完善平臺殘疾人信息數據庫,提升數據質量,推進與全國殘聯信息化服務平臺、政務數據共享交換平臺之間的數據共享。

    2.助殘社會組織培育孵化。通過線上線下培訓、參觀實訓、政府購買服務等方式,培育助殘社會組織。

    (九)優化殘疾人發展環境

    1.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍

    深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,堅持以社會主義核心價值觀為引領,加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究,厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設,弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德。利用全國助殘日、國際殘疾人日等舉辦主題活動,廣泛開展殘疾人特殊藝術巡演和勵志演講。開展“四川省自強模范”、助殘先進評選表彰,積極做好殘疾人省勞模、五一勞動獎章、三八紅旗手、五四青年獎章、青年創業獎的推薦評選。加強殘疾人事業、自強及助殘典型和涉殘主題活動宣傳,營造濃厚氛圍。

    2.加強志愿助殘工作

    殘聯配合工會、共青團、婦聯等群團組織,針對服務群體中殘疾人廣泛引導社會力量志愿助殘。

    3.加強殘疾人工作交流

    積極參與殘疾人事業交流與合作,將殘疾人對外交流工作納入全對外交流工作大局。構建殘疾人事業協同發展新格局。

    (十)加強殘疾人組織建設

    1.發揮殘疾人組織作用

    各級殘聯要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,以政治建設為統領,落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務,進一步增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。發揮殘聯作為黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶作用,履行代表、服務、管理的基本職能職責。夯實基層組織基礎,加強縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)殘聯組織建設。加強殘疾人專門協會建設,為其發揮代表、服務、維權、監督職能提供必要保障。重視各級殘聯殘疾人干部、年輕干部培養選拔。加強殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

    2.增強服務能力

    將殘疾人公共服務依法納入縣(市)、鄉鎮(街道)政府公共服務事項清單、村(居)委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。開展殘疾人需求評估,加強服務資源統籌。村(社區)將殘疾人作為重點服務對象,加強走訪探視。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理,針對殘疾人特殊困難群體推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。

    專欄9:殘疾人事業基礎建設

    1. 殘疾人專門協會規范化建設。在辦公場地、基本工作和活動經費方面給予五個殘疾人專門協會必要支持。

    2. 加強殘疾人證管理。殘疾人證實行動態管理,杜絕假證、人情證。為特殊困難殘疾人群體提供上門辦證服務。

    四、保障措施

    (一)加強組織保障

    加強黨對殘疾人工作的領導,確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實,為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同,社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制工作機制。在黨委領導下,各級政府殘疾人工作委員會要統籌協調殘疾人各項工作、服務殘疾人各方力量、各項涉殘制度及政策,督導有關部門分工協作、履職盡責,形成協同高效的工作合力。

    (二)加強資金保障

    各級政府按規定做好殘疾人事業經費保障。全面實施預算績效管理,提高資金使用效益。依法征收和規范使用殘疾人就業保障金。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策,吸引社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發展,形成多渠道、多元化投入格局。

    (三)加強設施保障

    建設殘疾人康復和托養服務設施,實現各縣(市)至少建有1所殘疾人康復或托養設施,有條件的縣(市、區)殘疾人康復、托養和綜合服務設施三者有其二。可對新建民辦殘疾人康復和托養機構給予支持。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。

    專欄10:殘疾人服務設施建設

    1.殘疾人服務設施兜底線工程項目。繼續支持殘疾人康復中心、托養中心和綜合服務設施建設,配備專業設備和器材。

    五、規劃實施

    實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。有關部門,根據本規劃按照職責分工抓落實。縣(市)政府要依據本規劃制定貫徹實施意見。

    附件:重點任務分工表

    序號

    工 作 任 務

    負責單位

    1

    將符合條件的困難殘疾人及家庭納入最低生活保障范圍,低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人,經本人申請,可按參照單人戶納入最低生活保障范圍。

    民政、財政、殘聯

    2

    落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態調整機制,有條件的地區根據護理等級、服務提供方式等制定差別化的待遇保障政策。

    民政、財政、殘聯

    3

    實施殘疾兒童康復救助項目,為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等救助服務。

    殘聯、衛健委、、財政、教育體育局。

    4

    通過各種方式對符合條件的殘疾人適配輔助器具。

    殘聯、民政、財政

    5

    落實地方政府為重度殘疾人繳納城鄉居民基本養老保險個人繳費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險等政策,實現應保盡保。

    人社、財政、殘聯

    6

    重大疫情等突發公共事件中對困難殘疾人提供急難救助。

    民政、應急、衛健委、財政、殘聯

    7

    推進殘疾人基本康復服務,依托專業機構,開展康復醫療、康復訓練、輔助器具適配等康復服務。

    殘聯、衛健委、民政

    8

    提高精神衛生綜合管理服務水平,完善嚴重精神障礙患者服務工作機制,提高嚴重精神障礙患者醫療保障和監護補貼標準。

    綜治辦、衛健委、公安、民政、司法、發改委、醫保局、殘聯

    9

    推進黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業。

    組織部、人社、編辦、殘聯、

    10

    推進已取得《盲人醫療按摩人員從事醫療按摩資格證書》的人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業。

    殘聯、人社、民政、衛健委

    11

    鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構幫助殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業形態。

    商務、人社、財政、殘聯

    12

    依托高校、就業服務機構、人力資源服務機構等,為高校殘疾人畢業生提供職業指導、職業培訓、專場招聘、見習實習等專項就業服務。

    人社、教育、財政、殘聯

    13

    開發殘疾人公益性崗位,地方設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區工作人員、殘疾人專職委員等公益性崗位優先安排殘疾人。

    人社、財政、水利、殘聯、農業農村、林草局、民政、文旅

    14

    對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位,按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼。

    人社、財政、教育、殘聯

    15

    為殘疾人家庭開展“五個一文化服務,創建一批殘健融合文化服務示范中心。

    殘聯、宣傳部、化廣電游局

    16

    進一步健全殘疾人運動員培養體系,促進殘疾人體育運動協調發展。

    教育體育局、殘聯

    17

    推廣適合殘疾人康復健身體育項目、方法和器材,培養殘疾人康復健身指導員,開展殘疾人康復(健身)體育進家庭、進社區項目。

    殘聯、教育體育局

    18

    大力推進道路交通無障礙、公共服務設施無障礙、村(社區和家庭無障礙、無障礙公共廁所建設。

    住建、殘聯、交通運輸、公安、民政、財政、自然資源、文化廣電游局、發改委、銀監局

    19

    大力支持殘疾人康復中心、綜合服務設施建設,配備專業設備和器材。

    殘聯、發改委、民政、財政

    20

    為殘疾人提供類型化、多樣化、精細化的助殘服務。

    殘聯、民政、團委、總工會、婦聯

    21

    加強和改進村(社區)殘疾人協會工作,實現殘疾人協會村(社區)全覆蓋。

    殘聯、民政

    注:負責單位中列第一位者為牽頭單位,其余為主要參與單位。

    附件:

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