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      甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發甘孜州人民政府2020年法治政府建設重點工作安排的通知

      2020年04月27日 10:21 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

      甘辦發〔2020〕28號

      各縣(市)人民政府,州政府各部門,各有關單位:

      《甘孜州人民政府2020年法治政府建設重點工作安排》已經州政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      甘孜藏族自治州人民政府辦公室    

      2020年4月26日          

      甘孜州人民政府

      2020年法治政府建設重點工作安排

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設、服務保障“三大攻堅戰戰”等重大戰略部署和州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰略”總體工作格局,按照《四川省人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排》《中共甘孜州委全面依法治州委員會2020年工作要點》,深入推進法治政府建設,全面提高依法治理能力,為全州經濟社會高質量發展提供有力的法治保障。

      一、加強法治政府制度體系建設

      (一)健全公共衛生法治體系。加強突發公共衛生事件應急處理配套制度建立落實,構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控制度體系。嚴格執行傳染病防治法及實施條例、野生動物保護法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規,依法實施疫情防控及應急處理措施,嚴厲打擊危害疫情防控的各類違法行為。積極探索疫情防控期間矛盾糾紛快速調處機制,為困難群眾提供法律援助。組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動,加強傳染病防治、應急管理等法律法規的宣傳?!藏熑螁挝唬褐菪l生健康委、州公安局、州司法局、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (二)加強重點領域立法。制定州政府2020年行政立法項目計劃,落實項目預研、立法起草、立法審查、立法調研、專家論證、公眾參與等各階段各環節制度規范和工作流程,實行臺賬管理。進一步建立完善基層、行業立法聯系點,有效保障和切實提升公民、社會組織在立法工作中的參與度。推進《甘孜藏族自治州藏醫藥發展條例》《甘孜藏族自治州實施<四川省城鄉規劃條例>的補充規定》等立法前期工作?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、立法項目起草部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (三)完善依法決策機制。深入貫徹落實《甘孜藏族自治州重大行政決策規則》,堅持重大行政決策必須經合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不提交決策機關討論。認真落實《四川省法律顧問團管理辦法(試行)》,提高法律顧問和公職律師參與黨政機關重大法律問題的工作實效?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、重大行政決策承辦部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (四)強化行政規范性文件管理。貫徹落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,進一步精簡文件數量、控制文件篇幅,提高文件起草質量。全面落實行政規范性文件合法性審核制度,按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”原則,加強對行政規范性文件的清理和備案監督工作。探索應急審核工作機制,分類建立應急審核工作專家庫,統籌力量依法對州內重大突發事件出臺的相關文件進行應急審核?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      二、營造法治化營商環境

      (五)強化政策支撐。貫徹落實《中共甘孜州委 甘孜州人民政府關于促進民營經濟健康發展的意見》及各項助推民營經濟發展的政策措施,結合全省營商環境指標提升專項行動,聚焦企業和群眾反映強烈的辦事慢、手續繁、審批多等突出問題,持續推進簡政放權。全面清理涉及營商環境的現行規范性文件和其他政策文件,及時修改或廢止涉及地方保護、市場壁壘等與現行法律法規、規章和國務院有關規定不一致的文件。全面落實公平競爭審查制度,按照“誰制定、誰審查”原則,對涉及市場主體經濟活動的政策措施進行審查,確保應審盡審?!藏熑螁挝唬褐莅l展改革委、州經濟信息化局、州行政審批局、州司法局、州商務合作局、州市場監管局、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (六)助力企業復工復產。貫徹落實《甘孜州人民政府辦公室關于應對新冠肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的措施》,指導企業抓實復工防疫,降低企業生產成本,加快要件審批辦理進程,保障重點項目建設。聚焦疫情對企業經營的影響,積極為企業復工復產提供法律服務,整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、人民調解、法律援助等法律服務資源,開展民營企業“法治體檢”,建立困難職工法律援助“綠色通道”?!藏熑螁挝唬褐萁洕畔⒒?、州發展改革委、州行政審批局、州商務合作局、州司法局、州人力資源社會保障局、州市場監管局、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      三、提升政務服務水平

      (七)深化“放管服”改革。貫徹落實《甘孜州深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(2019—2020)》,規范行政權力運行,動態調整權責清單。規范行政審批中介服務,動態調整中介服務事項、公共服務事項,公布網上辦、一次辦清單。推進“放管服”改革向鄉村延伸,組織開展送政務服務到鄉村,推動高頻事項下沉鄉鎮辦理,實現“就近辦”?!藏熑螁挝唬褐菪姓徟?、州委編辦、州民政局、州市場監管局、州政務和交易服務中心、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (八)優化政務服務。優化調整州縣政務服務大廳布局,綜合設置辦事窗口,全面推行政務服務事項“一窗分類受理”,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務模式。建立政務服務“好差評”評價、反饋、整改、監督全流程閉環工作機制,針對政務服務中出現的差評、存在的問題及時處理整改并反饋。通過網絡和電子信息技術,強化對在線行政審批行為實時監督,拓寬和暢通服務對象監督投訴的渠道?!藏熑螁挝唬褐菪姓徟?、州政務和交易服務中心,各縣(市)人民政府〕

      (九)開展“減證便民”行動。全面清理自行設立的證明事項,沒有法律法規規定的證明事項一律取消,對確需保留的證明事項,加強信息互認,嚴格落實“一次性告知”制度,實行清單制管理,及時在門戶網站公布本地、本部門(單位)設定的證明事項取消清單和保留清單?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (十)創新監管措施。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。嚴格落實四川省2020年監管計劃和涉企現場檢查事項清單,推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。加強反壟斷執法監管,結合不正當競爭行為專項治理,推進完善統一開放、競爭有序的市場體系。按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求,破除市場準入隱性壁壘。加力推進以信用為基礎的新型監管方式,嚴格執行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,著力打造法治誠信政務環境?!藏熑螁挝唬褐菔袌霰O管局、州發展改革委、州經濟信息化局、州司法局、州生態環境局、州商務合作局、州應急管理局、州綜合執法局、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      四、堅持嚴格規范公正文明執法

      (十一)推進綜合行政執法改革。認真執行國家關于市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域執法事項的指導目錄。推動執法重心下移,強化基層工作力量,探索在具備條件的鄉鎮(街道)實行“一支隊伍管執法”?!藏熑螁挝唬褐菸庌k、州司法局、州生態環境局、州交通運輸局、州農牧農村局、州市場監管局、州文化廣電旅游局、州綜合執法局、州級行政執法部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (十二)推進行政執法規范化建設。以建設行政執法標準化體系和推行智慧執法為抓手,全面推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。加大安全生產、生態環境、食品藥品、農產品質量、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執法力度,通過電視、網站、報刊、微信公眾號等媒體規范發布執法案例。加強公共衛生等突發事件應急行政執法的規律特點研究,探索建立突發事件應急執法研判機制。通過“互聯網+”模式對新增行政執法人員開展培訓,采取分片區、分行業、分層級等方式對現有行政執法人員進行集中培訓?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、州綜合執法局、州應急管理局、州衛生健康委、州級行政執法部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (十三)加強行政執法監督。貫徹落實《四川省行政執法監督條例》,進一步壓實行政執法監督主體責任,重點加強疫情期間行政執法人員嚴格規范公正文明執法情況的監督檢查。結合全省行政執法社會滿意度調查,對人民群眾反映強烈的行政執法突出問題進行承諾整改,提升執法水平。組織開展公開選聘特邀監督員活動,圍繞醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、社會治安、道路交通等重點領域,實施常態化執法監督。堅持人大、政協、法檢參與監督指導,探索邀請“兩代表”“一委員”、新聞媒體、社會群眾以及“特約監督員”等參與行政執法監督檢查,推動“重事后”“重結果”督查轉變為“重事前、事中、事后”全過程監督?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、州公安局、州衛生健康委、州生態環境局、州交通運輸局、州應急管理局、州市場監管局、州級行政執法部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      五、加大行政權力監督力度

      (十四)自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規章制度。按規定向政協通報有關情況,為民主黨派、政協委員履職提供便利、創造條件。依法執行人民法院生效裁判,落實行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度,深化府院聯席會議23制度?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (十五)深化政務公開。持續推進基層政務公開標準化規范化工作,大力推動重大建設項目批準與實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開,發揮好政策解讀的釋疑和引導作用,主動回應社會關切。加強全州網站與政務新媒體科學管理,指導各級政府網站與政務新媒體優質規范、創新有序發展。健全州級政府公報體系。依法做好疫情報告和發布工作,按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息?!藏熑螁挝唬褐菡k公室、州衛生健康委、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      六、依法有效化解矛盾糾紛

      (十六)健全行政糾紛化解機制。貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》,結合鄉鎮行政區劃調整改革,進一步加強糾紛調解人才隊伍建設,提高糾紛預防和化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制,強化疫情期間矛盾糾紛化解工作。推進涉法涉訴信訪法治化建設,認真按照依法分類處理信訪訴求清單落實相關工作。抓好行政裁決工作,重點做好自然資源權屬爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、州公安局、州財政局、州自然資源局、州信訪局、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (十七)加強行政復議和行政應訴工作。進一步規范行政復議案件審理程序,加強行政復議案件監督,規范行政復議案件卷宗,及時、準確、完整錄入全國行政復議工作平臺,行政復議案件在線辦理率100%。嚴格執行行政復議和行政應訴隊伍“準入”門檻,積極開展行政復議和行政應訴工作人員業務培訓。加強行政應訴工作,落實行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理制度,提高行政應訴能力?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      七、推進城鄉基層依法治理

      (十八)清理規范鄉鎮職權。指導督促各縣(市)厘清縣鄉兩級職責權限,梳理鄉鎮(街道)權力清單、責任清單和服務清單,實行動態管理,打通優化政務服務落實到基層“最后一公里”。指導以縣(市、局)為單位梳理村(社區)“兩委”依法依規履行職責事項清單和依法協助政府工作事項清單,建立完善村級民事代辦制度。推動鄉鎮應急機構規范化和應急管理能力標準化建設?!藏熑螁挝唬褐菸庌k、州民政局、州農牧農村局、州應急管理局、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (十九)持續推進法治宣傳教育。貫徹落實《甘孜藏族自治州法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)》,總結驗收規劃實施情況。認真落實“誰執法誰普法”責任制,修訂完善部門普法責任清單。推進鄉鎮(街道)政府會前學法,落實村(社區)“兩委”成員集中學法制度?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、州民政局、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (二十)提高基層法律服務水平。結合鄉鎮行政區劃調整改革,統籌推進司法所立戶列編和規范化建設。加強鄉鎮(街道)公共法律服務,鼓勵鄉鎮(街道)根據需要設立法律顧問和公職律師,落實基層發展治理重大決策征求法律顧問意見機制。成立全州法律援助辦案中心,統一調度辦案力量,做好困難群體法律援助工作。完善州縣鄉村四級公共法律服務實體平臺和運行機制,推動建立喇榮寺五明佛學院公共法律服務工作站?!藏熑螁挝唬褐菟痉ň?、州委編辦、州發展改革委、州財政局、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      八、強化法治政府建設保障

      (二十一)強化工作責任。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《中共甘孜州委全面依法治州委員會辦公室督察工作實施辦法》,按照要求完成本級政府年度工作報告并向社會公開。嚴格落實法治政府建設第一責任人職責,適時聽取部分縣(市)政府、州政府部門主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責工作述職?!藏熑螁挝唬褐莘ㄖ握ㄔO領導小組辦公室、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (二十二)推進法治政府建設示范創建工作。認真分析第一批次法治政府建設示范創建活動中存在的問題和不足,找差距、補短板,對標法治政府建設示范創建要求和指標體系,細化工作措施,加力開展以州、縣(市)兩級人民政府為主體的創建活動?!藏熑螁挝唬褐莘ㄖ握ㄔO領導小組辦公室、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

      (二十三)開展總結評估。結合省、州法治政府建設專項督察,全面掌握《甘孜州法治政府建設工作實施方案(2016—2020年)》實施情況,總結五年來法治政府建設成效和不足。配合完成《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》落實情況總結評估?!藏熑螁挝唬褐莘ㄖ握ㄔO領導小組辦公室、州級有關部門(單位),各縣(市)人民政府〕

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