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      甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州州級工業集中區評定辦法(試行)》和《甘孜州工業集中區建設指南》的通知

      2021年01月29日 15:52 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

      甘辦發〔2021〕1號


      各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

      經州政府領導同意,現將《甘孜州州級工業集中區評定辦法(試行)》和《甘孜州工業集中區建設指南》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

      甘孜藏族自治州人民政府辦公室   

      2021年1月15日         

      甘孜州州級工業集中區評定辦法(試行)

      第一章  

      第一條為加快構建“6+1”綠色現代工業體系,規范工業集中區的設立及管理,實現工業集中集聚集約發展,結合我州工業集中區發展實際,特制定本辦法。

      第二條本辦法所稱工業集中區,是指在甘孜州行政轄區范圍內,經州人民政府批準設立的工業集中區。

      第三條我州屬重點生態功能區和川西北生態示范區,必須在保護生態環境的前提下,嚴格按照《產業結構調整指導目錄》適度推進工業集中區建設,工業集中區的建設必須符合生態環保的總體要求。

      第四條州級工業集中區的設立,應當遵循區域布局合理,集中區功能完善,主導產業突出,特色產業錯位發展的指導原則。

      第五條評定為州級工業集中區,集中區新增財政收入,五年內全部補助用于集中區,專項用于集中區建設。工業產業發展資金重點向州級工業集中區傾斜,重點支持州級工業集中區基礎設施建設。

      第六條州、縣(市)各級經濟和信息化行政管理部門負責本級工業集中區的綜合協調、監督管理、指導服務等工作。其他有關部門按照職責,協助做好工業集中區管理的其他相關工作。

      第二章州級工業集中區的設立、調位、撤銷

      第七條州級工業集中區的設立標準分別從集中區發展總體水平、可持續發展能力、生態綠色發展水平、集中區發展基礎環境、集中區發展基礎安全水平5個方面進行測評。滿分為100分,80分及以上可評定為州級工業集中區,新進州級工業集中區每年度評定1次,每年10月之前開展州級工業集中區評定工作。

      (一)發展水平(分值40分)

      1集中區土地(分值6分)。集中區規劃建設和建設用地應納入城鎮統一規劃管理,具有明確的四至范圍,四至范圍必須納入土地利用總體規劃、城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍內,不得存在土地低效利用、閑置浪費等問題。

      2集中區規模(分值14分)。集中區工業總產值達1億元(含1億元)以上,固定資產投資累計達1億元(含1億元)以上、企業戶數達10戶(含10戶)以上、規模以上企業達2戶(含2戶)以上,工業營業收入應占所在縣(市)工業營業收入的10%以上,以上條件須同時具備。

      3產業集中度(分值5分)。要突出區域產業及資源優勢,重點圍繞食品飲料、中藏醫藥、特色加工、新興產業等,明確1-2個具有本地優勢的主導產業。工業集中區應具備較高工業集中度,主導產業產值應占集中區總產值的60%以上或主導產業增加值占集中區工業增加值的50%以上。

      4發展質量(分值6分)。畝均投資強度、容積率、綠化率等相關指標按照《工業項目建設用地控制指標》(國土資發〔2008〕24號)執行,集中區對當地經濟發展能夠發揮示范引領、輻射帶動的作用。

      5品牌創建(分值5分)。統籌運用“圣潔甘孜”區域公共品牌,積極創立企業品牌、產品品牌,進一步塑造集中區品牌。每年參加州級以上各類展示展銷活動不少于2次。

      6社會貢獻(分值4分)。將工業集中區打造為“大眾創業、萬眾創新”重要實踐基地,鼓勵建立扶貧車間,積極吸納本地人員就業,工業集中區從業人員年平均人數150人(含150人)以上。

      (二)可持續發展能力(6分)

      1發展潛力(分值3分)。集中區近3年工業總產值年均增速達10%以上,工業增加值年均增速達9%以上,稅收年均增速達2%以上。

      2技術創新(分值3分)。集中區內企業與州級以上科研院所、大專院校建立產業經濟合作關系或單獨設立企業研究機構,建立院士專家工作站(室),近3年應用新技術、新設備、新工藝、新產品2項以上。

      (三)生態綠色發展水平(分值20分)

      符合國家、省、州對自然生態、環境保護、節能減排、安全生產等的有關規定,資源環境承載力較好,近3年未發生較大及以上突發環境事件、安全生產事故和土地違法案件。

      1消耗水平(分值5分)。集中區通過設定國家、省、州企業內部標準,實現對企業實際生產指標數據和能源統計,單位工業增加值能耗在控制值內,工業增加值用水量在控制值內。

      2排放水平(分值5分)。集中區嚴格按環境保護排放標準排放,單位生產總值廢水排放量應在控制范圍內,集中區應具備防污、控污、治污等配套設施。

      3綜合利用(分值5分)。集中區工業固體廢物綜合利用率應在控制范圍內,工業用水重復利用率應在控制范圍內。

      4環保準入機制(分值5分)。切實落實環境影響評價制度,嚴格執行《四川省長江經濟帶發展負面清單實施細則(試行)》、《四川省國家重點生態功能區產業準入負面清單(第一批)(試行)》等要求,支持發展綠色生態循環經濟。

      (四)集中區發展環境(14分)

      1基礎設施(分值4分)。集中區應具備供水、排水、電力、道路、通訊等必要設施和平整的土地條件,完成“五通一平”以上建設,應具備雨污分流系統和污水集中處理設施,應具有工業廢物收集處理系統,并配套公共服務平臺。

      2管理服務(分值4分)。州級集中區應具有經州級人民政府同意的批準文件,獨立的管理機構和專(兼)職人員,應具有獨立核算能力的平臺公司,按季度及時報送經濟指標。

      3規劃布局(分值3分)。已納入全州工業集中區發展規劃,且符合本地區國民經濟和社會發展規劃、現行主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等規劃。編制有集中區建設總體規劃,集中區規劃應與國土空間規劃,甘孜州工業集中區規劃、甘孜州區域產業布局等統籌銜接,集中區功能板塊設置合理。

      4政策支撐(分值3分)。出臺有集中區建設推進計劃或方案,整合各類工業發展資金,引導社會資本投入集中區建設;招商引資項目優先落戶集中區;出臺有強化人才、土地、科技、信息、金融等要素保障的政策措施。

      (五)集中區發展基礎安全水平(20分)

      1安全準入機制(分值10分)。嚴禁整體性安全風險評價不達標的項目落戶集中區,嚴禁采用國家明令禁止或淘汰設備、工藝的項目進入集中區。

      2安全機構設置(分值5分)。集中區安全生產委員會和集中區安全管理機構是否健全,是否配備足夠的安全監管力量。

      3應急救援力量(分值5分)。是否配備滿足實際需要的應急救援隊伍、應急救援器材和物資等。

      以上各項,達到標準的給滿分,未達到指標的酌情扣分,低于指標15%不得分。

      第八條設立的州級工業集中區名稱一般為:行政區域+工業集中區類型。

      第九條審批程序:

      (一)州級工業集中區由州人民政府進行審批。工業集中區所在縣(市)人民政府向州人民政府提出設立申請,包括請示和相關附件資料。

      (二)州人民政府批轉州經信局,由州經濟信息化局征求州委編辦、州發展改革委、州自然資源規劃局、州生態環境局、州統計局、州應急管理局、州林草局等有關部門意見,研究討論州級工業集中區設立有關問題。

      (三)部門(單位)達成一致同意意見后,州經濟信息化局對擬設立的州級工業集中區在州內主要媒體上進行公示。

      (四)州經濟信息化局根據州級有關部門意見和公示情況上報州人民政府,由州人民政府批準設立。

      對已建的州級工業集中區,按“集中區申報→縣級核準→州級批復”的流程,補充完善相關要件。

      第十條工業集中區所在縣(市)人民政府申請設立州級工業集中區應當提交下列材料:

      (一)關于申請設立州級工業集中區的請示。包括:州級工業集中區設立的必要性、可行性、集中區主導產業、開發面積等。

      (二)工業集中區發展規劃,包括:發展現狀,建設目標,產業發展方向、可行性及必要性分析、空間布局、可持續發展能力、保障措施及其他相關內容。

      (三)經具備審查權限的生態環境部門認可的規劃環評等環保手續辦理情況,以及屬地生態環境部門核查的近3年較大以上突發環境事件情況。

      (四)提供自然保護地同級林草部門準入保護地批文和使用林地審核同意書,以及工業集中區用地符合所在縣(市)、鄉鎮土地利用總體規劃,規劃管理權限說明等。

      (五)經由州應急管理局或相關主管部門組織或參與的第三方專業機構評審通過的“集中區設立前的整體性安全風險評價”和“建設項目安全設施設計三同時”意見、批復、驗收等材料。

      (六)經由縣(市)統計及相關部門認定的近3年工業集中區主要經濟發展指標數據,包括:營業收入、固定資產投資、節能減排、研發投入、財政收入等。

      (七)經由州委編辦審查通過的管理機構設置情況,包括管理模式、機構設置、職能職責等相關情況。

      第十一條州級工業集中區的調位與撤銷

      (一)州級工業集中區原核準范圍內因重大項目建設、城鄉規劃調整、自然災害等客觀原因無法進行實際開發或者需要搬遷的,應當編制區位調整規劃,參照本辦法第九條規定的程序及應當提交的材料,報州人民政府。

      (二)州級工業集中區原核準范圍因客觀原因無法進行開發,所在縣(市)范圍內又無地可調整的,所在縣(市)人民政府應當向州人民政府申請撤銷該工業集中區,并負責安排恢復土地原貌。

      第三章 集中區管理

      第十二條州級工業集中區總體規劃由州經濟信息化局組織編制,報州人民政府批準后實施??h(市)級工業集中區規劃由縣(市)經濟信息和商務合作局組織編制,報縣(市)級人民政府批準,并報送州經濟信息化局備案。工業集中區管理機構根據工業集中區規劃,編制建設詳細規劃,報本級規劃行政主管部門批準后組織實施。

      第十三條州經濟信息化局建立州級工業集中區綜合考核評價體系,實行動態管理。州經濟信息化局、縣(市)應當加強對工業集中區建設和管理的監督、檢查,支持集中區企業的發展。

      第十四條縣(市)級人民政府成立的縣級工業集中區應當自縣級工業集中區批準之日起30日內,將批準文件和有關材料報州經濟信息化局備案。

      第十五條縣(市)級工業集中區需升級為州級工業集中區,應當符合州人民政府規定的甘孜州州級工業集中區評定標準。

      第十六條州級工業集中區需升級為省級開發區的,需滿足《四川省省級開發區設立、擴區和調位管理辦法》,并按程序進行申報。

      第十七條申報州級工業集中區的縣(市)申報材料必須真實可靠,一經發現有弄虛作假的情況,經州人民政府同意后,撤銷州級工業集中區設立,并追究相關責任。

      第四章

      第十八條本辦法自批準之日起實施。

      第十九條本評定辦法由甘孜州經濟和信息化局負責解釋。

      甘孜州工業集中區

      二〇二〇年   

      編制依據

      國家有關文件

      《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)

      《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號)

      《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(國發〔2020〕7號)

      省級有關文件

      《四川省開發區管理條例》(19961224由四川省人大常委會頒布)

      《四川省開發區管理條例實施辦法》(19990831由四川省人民政府頒布)

      四川省人民政府辦公廳《關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見》(川辦發〔2019〕10號)

      四川省人民政府辦公廳《四川省省級開發區設立、擴區和調位管理辦法》(川辦發〔2019〕10號)

      《四川省開發區發展規劃(2018—2022年)》(川辦發〔2019〕10號)

      四川省人民政府辦公廳《關于印發四川省產業園區創新改革發展規劃(2016—2020年)的通知》(川辦發〔2016〕116號)

      州級有關文件

      甘孜州第十一次黨代會報告

      甘孜州人民政府工作報告

      《中共甘孜州委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》

      《甘孜藏族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

      甘孜州工業集中區發展規劃(2019—2025年)

      甘孜州州級工業集中區評定辦法(試行)

      一、建立完善工業集中區管理建設運行機制

      (一)建立管理主體

      (二)建立投資建設主體

      二、確定工業集中區四至范圍和管轄范圍

      (一)四至范圍和管轄范圍

      (二)四至范圍的確定

      (三)符合性預審

      (四)管轄范圍的確定

      三、明確工業集中區的主導產業

      (一)基本原則

      (二)有關要求

      (三)甘孜州特色產業分析

      四、編制工業集中區發展規劃

      (一)遴選編制單位

      (二)科學編制規劃

      (三)廣泛征求意見

      (四)評審通過規劃

      (五)嚴格執行規劃

      五、開發建設工業集中區

      (一)統籌開發建設步驟

      (二)估算投資及籌集資金

      (三)項目謀劃包裝

      (四)建設管理流程

      六、申報工業集中區

      (一)工業集中區命名

      (二)審批流程

      (三)申報要件

      七、開展項目招

      (一)制定工業集中區入駐企業準入門檻

      (二)分類制定優惠政策

      (三)編制招商方案

      (四)采取多種招商模式

      八、加強工業集中區管理服務

      (一)建立健全政策體系

      (二)推進高效優質服務

      (三)強化監督管理

      甘孜州工業集中區建設指南

      2020年)

      一、建立完善工業集中區管理建設運行機制

      (一)建立管理主體

      1設立領導小組。在工業集中區籌建階段,成立縣級政府主要領導為組長,發改、經信、科技、商務、財政、住建、統計、自然資源、生態環境等相關部門為成員的工業集中區發展工作領導小組,統籌推進工業集中區籌備設立工作,負責對工業集中區實行宏觀管理、政策指導、戰略規劃、工作協調和監督檢查。領導小組下設辦公室,辦公室設在經信局,主要職責是:承擔工業集中區發展工作領導小組日常工作;協調落實領導小組推進開發區發展的各項決策部署,辦理需提交領導小組研究的重大事項;負責開發區工作推進情況的整理和報送,分析推進過程中的困難和問題,及時向各成員單位通報有關情況,研究提出有關工作意見建議報領導小組決策;完成領導小組交辦的其他事項。

      2成立工業集中區管委會。工業集中區籌備工作完成后,各縣(市)可依托經濟商務、農牧科技、林業、文廣旅等主管部門開展相關工作,實行合署辦公或按程序加掛園區管理機構牌子,確需設立專門管理機構的,由相關部門向同級編辦提出申請,經同級編委會審核后報本級黨委審批,按照審批權限需報上一級編委、黨委審批的,按程序報批。

      按程序正式報批設立的工業集中區管委會,作為工業集中區的管理機構。其主要職責是:

      (一)貫徹落實國家有關工業集中區的政策、法規,組織編制工業集中區總體規劃,經本級人民政府批準后組織實施,并納入當地總體規劃;

      (二)制定工業集中區的管理制度,健全開發區管理體制,優化運行機制;

      (三)承擔所在地縣級以上人民政府交辦的土地開發利用管理工作;

      (四)負責工業集中區各項公共基礎設施建設,負責工業集中區招商引資工作;

      (五)管理工業集中區的財政、國有資產、安全生產、社會事業等;

      (六)舉辦各類經貿活動和管理工業集中區的各項社會公益事業;

      (七)上級行業部門和本級人民政府交辦的其他工作任務。

      工業集中區管委會根據需要,探索實行靈活用人機制。工業集中區管委會集中精力抓好經濟管理和投資服務,機構設置要按照精簡高效的原則,整合歸并內設機構。根據工業集中區的功能、性質、特點,下設規劃國土、征地拆遷、開發建設、經濟發展、招商引資、財政、安全環保、人力資源、綜合行政服務等職能科室,配備相應人員。理順工業集中區與縣(市)相關部門的關系,相關部門對管委會職能科室做好業務指導工作。理順工業集中區與所在地鄉鎮的關系,依據行政區劃管理有關規定確定開發區管理機構管轄范圍。充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管,原則上工業集中區所在地鄉鎮黨委書記兼任工業集中區管委會班子成員。

      3規范管理職責。工業集中區實行集中精簡、靈活高效的管理體制和運行機制,優化工業集中區行政管理流程,生態環境等部門,按照行業管理要求,依權限辦理審批事項,推進實現“辦事不出區”和“園區代辦制”??h級政府對工業集中區管委會充分授權,能夠下放的經濟管理權限依照法定程序下放給管委會?,F階段暫時無法賦予權限的或管委會暫時不具備承接相關權限條件的,應根據需要設立綜合行政服務平臺,州、縣有關部門根據需要在工業集中區設立派出機構或辦事機構,為投資者提供行政審批一站式服務。

      (二)建立投資建設主體

      1組建國有投資公司。明確投資主體,創新工業集中區基礎設施建設的投融資體制,形成多層次、社會化、市場化的投入機制,多渠道籌措建設資金,加大對工業園區基礎配套設施的投入。

      根據工業集中區建設發展需要和各縣實際情況,選擇國有投資公司主要類型:一是以園區的融資建設為主要特征,主要業務是土地一級開發,承擔土地整理開發、基礎設施建設等業務。二是以園區開發為主要特征,以土地一二級聯動開發為主要業務,以房地產開發、銷售和租賃為主要盈利來源,開展政府項目代建、公用事業運營、物業管理等業務。三是以園區開發與運營為主要特征,以產城融合為方向,依托于產業地產,開展產業招商、資產運營、企業孵化、企業增值服務和公用事業管理等。

      根據工業集中區投資公司所處的發展階段和自身實力,決定國有投資公司的發展模式:一是“1+N”模式。即工業集中區通過一個國有投資公司將其它資源和業務進行集中統一指揮,只有一個國有投資公司直接對工業集中區管委會負責。其核心是政府通過管理一個國有投資公司,對其它下屬公司進行定位和統一管理,以實現國有資本最大化運營和資源的最優化利用。二是“N+N”模式。即工業集中區通過幾個國有投資公司將資源和業務進行平行運作和運行管理,其運行管理體系各有側重。各國有投資公司的管理權力統一由工業集中區管委會授予,對其集中進行管理。

      2組建其他公司。根據各縣實際情況和園區發展需要,組建其他投資建設和經營主體,引導社會資本參與工業集中區建設,探索多元化的運營模式。探索推行政企分開、政資分開,實行管理機構與開發運營企業分離,支持以各種所有制企業為主體,按照國家有關規定投資建設、運營工業集中區。引入戰略投資者、專業化園區運營商,以政府和社會資本合作(PPP)、EPC等模式進行工業集中區公共服務、基礎設施類項目建設,鼓勵社會資本在現有的工業集中區中投資建設、運營特色產業園,積極探索合作辦園區的發展模式。

      二、確定工業集中區四至范圍和管轄范圍

      (一)四至范圍和管轄范圍

      1四至范圍。工業集中區的四至范圍是經有關部門批準的界限范圍,有明確的坐標界點,須符合有關規劃要求,是工業集中區的實際建設開發區域。工業集中區四至范圍必須位于土地利用總體規劃、城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍內,必須落實國省主體功能區規劃、四川省長江經濟帶發展負面清單實施細則等管控要求,應主動開展工業集中區土地節約集約利用評價工作。

      2管轄范圍。管轄范圍是除工業集中區四至范圍外,工業集中區所在縣(市)人民政府授權代管的區域。工業集中區管轄范圍面積應與城鎮規模相適應,符合規模適中、布局合理、用地集約的要求,嚴格控制建設用地規模。原則上管轄范圍大于四至范圍。

      (二)四至范圍的確定

      1選址及范圍劃定要求

      一是符合規劃要求。工業集中區建設應符合本地區國民經濟和社會發展規劃、產業發展規劃。必須落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線要求。建設工業集中區應符合國家及省對自然生態、環境保護、節能減排、安全生產等有關規定,資源環境承載力較好,近3年未發生重大及以上突發環境事件及安全事故、重大土地違法案件。

      二是符合工業集中區的發展定位。建設工業集中區要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照高質量發展的要求,深入推進供給側結構性改革,切實發揮產業集聚、營商環境、綠色集約制度優勢,把工業集中區建設成為區域經濟高質量發展的主引擎和主陣地。

      三是符合工業集中區的產業定位。工業集中區應具備較高工業集中度,發展產業應當遵循集聚集群集約原則,區域布局合理、主導產業突出、特色錯位發展。加快推動工業集中區傳統產業轉型升級。圍繞構建“6+1”綠色現代工業體系,引進培育以高新技術產業、綠色高載能產業和現代服務業為重點的企業到工業集中區投資興業。

      四是統籌考慮對周邊區域的輻射帶動。著力提高工業集中區綜合承載能力,加強工業集中區基礎設施建設,推動企業非生產性配套設施集中建設。加強工業集中區與周邊城鎮、鄉鎮等連接通道建設,輻射帶動周邊鄉鎮發展。完善工業集中區信息、技術、物流等公共服務平臺,加快建設智慧工業集中區,帶動周邊區域經濟社會發展。

      五是綜合分析交通、給排水、電力、通信、燃氣、氣候等環境條件。工業集中區建設需要投入大量的人力、物力和財力,工業集中區的道路、通訊、水電氣供應等公共基礎設施應較為完善,盡量選擇有上述條件的區域建設,有效降低后期開發成本。要統籌規劃,高起點、高標準建設好工業集中區電力、燃氣、供水、通訊、道路、消防、防汛、人防、治污等設施,提高基礎設施使用效率,降低入園企業生產要素成本。

      2劃定四至范圍

      根據工業集中區的功能、空間布局、產業發展需求,合理設定面積,劃定四至范圍、界定點位坐標,四至范圍原則上不超過10平方公里。嚴格四至范圍內土地利用管理,堅持工業集中區建設用地集中統一管理,依據工業集中區用地和建設規劃,合理確定用地結構。嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標。推動工業集中區集約利用土地,提高土地利用效率。

      (三)符合性預審

      1土地預審。由自然資源和規劃部門負責,對土地利用總體規劃、土地利用現狀地類及權屬情況、以及工業集中區用地符合所在縣(市)、鄉鎮土地利用總體規劃,規劃管理權限說明等進行審核。需提供以下材料。

      1)文本材料及要求

      一是工業集中區基本情況,簡要介紹工業集中區設立的背景、必要性等。

      二是工業集中區用地情況,說明設立申報面積、規劃面積、四至范圍、區塊數量,是否符合土地利用總體規劃(位于允許建設區、合法取得的現狀建設用地或利用年度計劃、災后重建計劃、增減掛鉤節余指標等已報征土地),是否占用永久基本農田和自然保護地。

      三是涉及工業集中區土地利用總體規劃修改情況,對土地利用總體規劃調整完善后,工業集中區范圍內依法做過土地利用總體規劃修改的,說明規劃修改的情況,并明確歷次規劃修改的批復文件名及文號;對已完成建設用地報征的,說明征地批次、文號和指標來源及使用情況。

      四是設立范圍內土地利用現狀的地類及權屬情況說明,地類需細化到土地利用現狀分類二級類,權屬要明確國有或集體具體面積數據。

      五是涉及工業集中區土地相關信訪和重大土地違法案件問題。

      六是允許使用林地許可使用林地的相關行政許可文書或證明材料。

      七是工業集中區具體建設項目用地預審,需按照《甘孜州自然資源和規劃局建設項目用地預審與選址意見書辦理服務指南》辦理。

      2)圖件材料及要求

      一是工業集中區土地利用總體規劃審查圖(區位示意圖)。按A3或A4圖幅彩色繪制,底圖為已通過自然資源部門備案的土地利用總體規劃圖(可使用局部圖),工業集中區范圍用藍線繪制,圖斑清晰,并加蓋自然資源主管部門規劃審查專用章,比例尺不限,須有規范的圖例。

      二是工業集中區范圍內最新土地利用現狀圖。在最新土地利用現狀圖上用藍線繪制工業集中區范圍,圖斑清晰,比例尺為1:10000,加蓋自然資源主管部門章。

      三是工業集中區范圍內最新的衛星影像圖。按A3或A4圖幅,在最新衛星影像圖上用紅線繪制工業集中區范圍,圖斑清晰,加蓋自然資源主管部門章。

      四是工業集中區邊界形狀圖。按A3或A4圖幅,利用開工業集中區坐標界址點,生成工業集中區邊界形狀圖,白底紅線,用“J+編號”標注清楚拐點。

      五是工業集中區與征地范圍線疊加圖。按A3或A4圖幅,對利用年度計劃、災后重建計劃、增減掛鉤節余指標已完成建設用地報征,并取得征地批復文件的,以土地利用總體規劃圖(可使用局部圖)為底圖,工業集中區范圍用藍線繪制,征地批次范圍線用紅線繪制(并標注批次文號),圖斑清晰,比例尺不限,須有規范的圖例。

      3)坐標格式及要求

      提供工業集中區界址點,坐標格式應符合規范要求,采用*txt格式,編碼為UTF-8。統一采用2000中國大地坐標系、高斯克呂格投影、3度分帶。坐標值整數位不得省略,X值整數位為7位,Y值整數位為8位,坐標值小數位均保留3位。

      每個區塊的坐標點必須閉合,坐標實測面積應和申報面積一致,坐標點不能有重復。在確保精度的前提下,坐標點數量應盡量少??稍趪临Y源主干網上登錄以下地址,核對坐標是否閉合。“102554100/jc”。

      4)矢量數據及要求

      一是根據工業集中區土地利用總體規劃審查圖(或區位示意圖),形成矢量化數據。

      二是對土地利用總體規劃調整完善后,工業集中區范圍內依法做過土地利用總體規劃修改的,提供土地利用總體規劃修改矢量數據。

      三是對利用年度計劃、災后重建計劃、增減掛鉤節余指標已完成建設用地報征的,提供建設項目審批征地報件地塊矢量數據。

      以上數據須提供shp文件。

      5)報送要求

      以上材料需提供電子報件1份(DVD光盤),紙質報件1份。紙質報件應為縣(市)自然資源主管部門正式報告,紅頭、紅章、帶文號。電子報件:文本應為pdf格式,圖件應為jpg格式,坐標為txt格式,矢量文件應為shp格式,并嚴格按照規范格式報送。

      土地利用相關資料報送參考范例1—3

      參考范例1:工業集中區界址點坐標格式要求

       [屬性描述]

      格式版本號=

      數據產生單位=

      數據產生日期=

      坐標系=80國家大地坐標系

      幾度分帶=

      投影類型=

      計量單位=米

      帶號=

      精度=

      轉換參數=X平移,Y平移,Z平移,X旋轉,Y旋轉,Z旋轉,尺度參數

      [地塊坐標]

      界址點數,地塊面積,地塊編號,地塊名稱,記錄圖形屬性(點、線、面),圖幅號,地塊用途,地類編碼,@

      {點號,地塊圈號,X坐標,Y坐標

      點號,地塊圈號,X坐標,Y坐標}

      界址點數,地塊面積,地塊編號,地塊名稱,記錄圖形屬性(點、線、面),圖幅號,地塊用途,地類編碼,@

      {點號,地塊圈號,X坐標,Y坐標

      點號,地塊圈號,X坐標,Y坐標}

      注意:

      所有的逗號分隔符都必須是英文輸入法狀態下的逗號;地塊圈號不能小于零,1表示為1個區塊,2,3,……表示扣除區塊數;數據產生日期的格式為:2000-12-12;坐標系為80國家大地坐標系;投影類型為高斯克呂格或等角多圓錐;幾度分帶為3度分帶;帶號、精度、轉換參數、界址點數、地塊面積、地塊圈號,X坐標,Y坐標必須為數字型;且不能用(9999,000,000)方式表示;地塊編號、地塊名稱、記錄圖形屬性(點、線、面)、圖幅號、地塊用途、地類編碼、點號的每項里不能含有“,”、“@”符號。

      參考范例2:工業集中區土地利用總體規劃審查圖(式樣)

      參考范例3:工業集中區邊界形狀圖(式樣)

        

        

      2規劃環評審查。認真落實環境影響評價法,依法依規開展環評工作,需提供以下材料。

      一是規劃環評已由具備審查權限生態環境行政主管部門通過審查的工業集中區,管委會提供關于規劃環評開展工作的情況說明文件1份、規劃環評審查意見復印件1份。

      二是已開展規劃環評工業集中區,應執行《關于開展我省長江經濟帶產業園區環境影響跟蹤評價工作的通知》(川環函〔2017〕2307號)文件要求,及時完善跟蹤評價手續。

      三是工業集中區的設立應嚴格落實《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響條例》等環境影響評價法律法規,對照四川省人民政府《關于進一步加強規劃環境影響評價的意見》(川府發〔2018〕21號)文要求,及時、依法、高質開展相關工作。

      3城鄉規劃預審。工業集中區建設必須按照制定和實施的城鄉規劃,在規劃區內進行建設活動。規劃區是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要,必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中,根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。建設工業集中區,應開展城鄉規劃符合性審查。需提供以下材料。

      一是工業集中區所在縣(市)規劃主管部門提供“關于工業集中區規劃符合性”文件,文件應明確工業集中區是否符合所在城市的城鎮體系規劃和城市總體規劃,是否位于城市總體規劃確定的建設用地范圍之內。

      二是圖紙要求。以經依法批準的城鎮體系規劃和城市總體規劃為底圖,標注工業集中區四至范圍、面積等相關內容,圖紙加蓋規劃主管部門行政公章,并附城鎮體系規劃和城市總體規劃等法定城鄉規劃的政府批復文件。

      三是提供工業集中區界址點坐標(txt格式)。

      4安全風險評價。在安全風險識別和安全風險估測的基礎上,對安全風險發生的概率,損失程度,結合其他因素進行全面考慮,評估發生風險的可能性及危害程度,并與公認的安全指標相比較,以衡量風險的程度,以及需要采取相應的安全措施。按照有關要求,應具有工業集中區設立前的整體性安全風險評價和“建設項目安全設施設計三同時”意見、批復、驗收等。需提供以下材料。

      一是關于工業集中區安全生產情況的說明。包括工業集中區基本情況,工業集中區范圍內礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存等高危行業企業數量,是否存在重大危險源,是否存在尚未整改完成的重大安全生產隱患。

      二是工業集中區負責安全生產監督管理和應急管理的機構名稱,是否為專門機構;專兼職安全監管人員數量。

      三是工業集中區近3年生產安全事故情況。

      5地質災害危險性評估。由自然資源和規劃部門負責,協調有資質單位對工業集中區地質災害危險性評價。評價報告應涵蓋以下內容。

      一是工業集中區地質災害活動歷史、形成條件、變化規律與發展趨勢。

      二是對工業集中區地質災害活動程度和危害能力的分析評判。包括活動強度(或活動規模)、活動頻次(或地質災害的發展速率)、活動范圍以及延續時間等。

      三是工業集中區的地質環境條件基本特征,分析論證各種地質災害的危險性,進行現狀評估、預測評估和綜合評估,提出防治地質災害措施與建議,并作出建設場地適宜性評價結論。

      6自然保護地預審。由林草部門根據相關法律法規,按照生態文明建設要求和綠色發展理念,嚴格審查與自然保護地的關系。

      (四)管轄范圍的確定

      堅持積極改革和相對穩定相結合,堅持方便管理與提高政府效能相結合,堅持行政區與工業集中區相協調,堅持合理開發與保護生態資源相結合,堅持科學規劃和穩步推進相結合,科學合理確定工業集中區管轄范圍,以便于組織經濟運行。劃定管轄范圍要體現工業集中區未來發展意圖和需要、要遵循與工業集中區集中連片的原則,在尊重老百姓意愿的前提下,重點考慮產業鏈延伸和配套需要新的發展空間,以此促進經濟社會和產業因地制宜合理發展,以獲得最佳經濟效果。管轄范圍內的工業集中區或其他區域,原則上應統一政策、統一規劃、統一建設、統一管理。

      三、明確工業集中區的主導產業

      (一)基本原則

      1堅持資源稟賦優先。突出地方產業特色及特色資源,充分發揮電價成本、原材料成本優勢,依托水電消納產業示范區、精準電價支持特色產業發展、留存電量、直購電等特殊優惠政策,重點圍繞優勢礦產、食品飲料、中藏醫藥、特色加工、新興產業、數字經濟等產業,推動產業要素集聚,向主導產業明確、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展。

      2體現政策支持優勢。用好國家、省對涉藏地區的特殊支持政策,用好東西部扶貧協作和省內對口幫扶政策。根據需要設立綜合服務平臺,為園區運營企業提供融資、項目報批報建、證照辦理、行政審批等方面的便利通道。積極爭取國家、省、州相關政策支持,不斷創新完善財稅、金融、土地、環保、產業、用電等政策,全力支持工業集中區建設發展。

      3圍繞市場需求導向。立足實際,重點培養發展有比較優勢、有經濟效益,有發展前景的關聯產業。不斷增強園區與市場對接的能力,從市場需求角度反思工業集中區的產業定位,在產業鏈上尋求優勢環節,明確工業集中區的主攻方向,以市場化手段建設園區、發展產業。

      4貫徹綠色發展理念。把生態文明建設貫穿工業集中區改革發展全過程,推動布局集中、產業集聚、用地集約。突出生產功能,統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設,促進新型城鎮化發展。積極推行低碳化、循環化、集約化發展。

      5堅持創新驅動發展。扎實抓好創新創造,著力推動轉型升級,促進科技創新、制度創新,吸引集聚創新資源,推動工業集中區發展逐步由要素驅動向創新驅動轉變、由追求速度向追求質量轉型。支持工業集中區內創新平臺建設,鼓勵發展創業服務平臺、公共技術服務平臺,培育創新創業生態。

      (二)有關要求

      1規劃銜接要到位。工業集中區主導產業要符合甘孜州“十四五”國民經濟和社會發展的產業定位,依托區域資源優勢,推動產業要素集聚,加快構建綠色現代工業體系。工業集中區主導產業要按照《甘孜州工業集中區發展規劃(2019-2025年)》要求確定,根據甘孜州7大產業高質量發展方向,結合工業集中區功能定位和比較優勢,明確清潔能源、優勢礦產、食品飲料、中藏醫藥、特色加工、新興產業、數字經濟等重點產業發展細分主導產業。工業集中區主導產業要依據《產業結構調整指導目錄》確定,重點發展鼓勵類產業,限制發展限制類產業,嚴禁發展淘汰類產業。

      2主導產業要突出。各工業集中區應明確不超過3個具有本地優勢的主導產業,通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目等措施,向主導產業明確、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展。工業集中區應具備較高工業集中度,主導產業產值應占集中區總產值的60%以上或主導產業增加值占集中區工業增加值的50%以上。甘孜州水電消納產業示范區依托水電資源優勢,重點發展大數據、新能源等新興產業??刀ㄊ续x鴦壩新材料產業園依托富余電量和甲基卡鋰礦,重點發展以鋰材料為主的新興產業??禆|農特產品加工區依托康定、九龍、丹巴等資源基地,重點發展青稞、魔芋、菜籽油、花椒油、核桃油等食品飲料產業和貴瓊刺繡等特色加工產業。甘孜格薩爾青稞文化產業園依托甘孜縣、道孚縣、德格縣、爐霍縣、石渠縣、新龍縣、稻城縣等資源基地,重點發展青稞加工、沙棘加工、俄色茶加工等食品飲料產業。道孚縣特色加工產業園重點發展藏式家具、藏式木雕、藥泥面具等特色加工產業及以菜籽油為主的食品飲料產業。德格麥宿產業園依托德格、白玉、爐霍、色達、新龍、石渠等藥材資源基地,重點發展以南派藏醫藥為主的中藏醫藥產業和民族手工藝。中國雅江松茸產業園依托雅江、康定、九龍、新龍、鄉城、稻城等資源基地,重點發展食用菌加工等食品飲料產業??的相l城縣特色農產品加工集中發展園區依托鄉城、得榮、理塘、稻城等資源基地,重點發展葡萄酒、果茶、芫根飲料、藏豬加工、藏雞加工等食品飲料產業及黃芪、板藍根加工等中藏醫藥產業。理塘縣康藏現代農牧產業加工貿易園依托理塘、巴塘、得榮、鄉城、雅江等資源基地,重點發展牦牛肉加工、牦牛乳加工等食品飲料產業及特色加工產業。

      (三)甘孜州特色產業分析

      1清潔能源。甘孜州水能、太陽能、風能、地熱能等清潔能源資源豐富,各項清潔能源累計可開發量約1億千瓦,相當于45個三峽水電站。州內金沙江、雅礱江、大渡河3大主要干支流,水能資源理論蘊藏量超過5000萬千瓦,技術可開發量在4130萬千瓦以上。太陽能資源豐富,規劃技術可開發量約5455萬千瓦。風能資源理論蘊藏量約1000萬千瓦,規劃技術可開發裝機約200萬千瓦。目前,以水電為主的清潔能源產業已成為甘孜州支柱產業之一,累計形成清潔能源裝機1256萬千瓦?!笆奈濉睍r期,水電外送配套的金上±800千伏特高壓直流工程將開工建設,成渝經濟圈建設重大戰略部署下的川渝環網1000千伏特高壓交流工程有望啟動,預計到2022年清潔能源產值達100億元以上。

      2優勢礦產業。甘孜州具有礦產資源種類齊全、總量豐富、分布相對集中等優勢。目前已發現礦產74種,已探明儲量的礦種有40余種,已設采礦權128個,目前有效采礦權79個,正常生產的大中型礦山企業15個。全州主要礦種有鋰鈹鈮鉭、銀鉛鋅、銅、金、鉑鎳、錫、鐵、地熱、脈石英、石灰巖、石膏及飾面石材等礦產資源。其中,銀、鎢、錫約占全省資源量的85%以上,鋰鈹、金、鉛、鉬、云母、水晶礦約占全省65%以上;銅、鉛、鋅、鎳、鉑約占全省40%以上?!笆奈濉睍r期,重點推進甲基卡、里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等重點礦山開發,著力打造以鋰電池為主的高新材料供應基地,加快建立水電和礦冶組合配套發展模式,加大鋰產業深加工產品和新能源電池組件開發,預計到2022年優勢礦產產值達35億元以上。

      3食品飲料產業。甘孜州農作物主要有玉米、小麥、青稞、豆類和薯類,有蘋果、石榴、板栗等果樹20余種,花椒、茶、油桐、杜仲等經濟林木10余種,還有沙棘、海棠、野葡萄、山核桃等野生作物。食用菌種類達330余種,其中松茸開發已取得良好的經濟效益。甘孜州有草原94667萬公頃,其中可利用草地82667萬公頃,2019年末各類牲畜存欄34608萬頭(只匹),是川西北牧區的重要組成部分?!笆奈濉睍r期,重點依托甘孜州資源稟賦和產業基礎,著力建好特色優質農產品基地和種養業園區,做強“圣潔甘孜”區域品牌,突出“一頭牛、一朵菌、一杯酒、一瓶水、一袋面、一壺茶、一盒奶、一桶油”八個重點,大力發展菌果蔬、乳制品、酒水、肉禽、糧油等精深加工,到2025年,州級工業集中區食品飲料產業產值占全州食品飲料產業總產值的65%以上。

      4中藏醫藥產業。甘孜州藥用資源豐富,州內有藥用植物1581種(藏藥植物500余種)、占四川已知種類的40%,經采集標本鑒定有824種,有國家重點保護的野生藥材物種43種,野生藥材26種,常用的名貴和大宗中藏藥材(川貝、雪蓮花、蟲草、紅景天等)44種,常年收購的藥用植物200多種,是四川的重要藥材產區之一?!笆奈濉睍r期,重點加快中藏醫藥養生保健品、藥浴藥膳產品、中藏醫藥特色旅游商品開發,挖掘、傳承和宣傳中藏醫藥文化,積極申報藏藥準字號,打造知名中藏醫藥品牌,形成藥醫養產業鏈,提高中藏藥產業化水平,到2025年,州級工業集中區中藏醫藥產業產值占全州中藏醫藥產業產值的60%以上。

      5特色加工產業。甘孜州特色加工產業具有悠久的歷史,形成了唐卡、藏香、邦典、氆氌、藏毯、卡墊、掛毯、民族家具、民族服飾、金銀銅木鐵石器皿、藏刀等工藝品類,具有獨特的工藝特色和民族風格。甘孜州特色加工產業具有濃郁的民族風格和鮮明的地方特色,提升了甘孜旅游的文化內涵,成為促進旅游與文化深度融合的重要載體?!笆奈濉睍r期,始終堅持文旅結合,以開發旅游產品為著力點,注重為民族工藝美術產品融入時代元素、文化創意和旅游理念,重點發展藏式金屬品、藏族飾品、藏式家具、藏紙、藥泥面具、阿西土陶、康巴特色旅游紀念品等細分行業,到2025年,州級工業集中區特色加工產業產值占全州特色加工產業產值達到50%以上。

      6新興產業。甘孜州抓住水電消納示范區建設機遇,大力引進電解氫、新材料制造等綠色高載能產業和戰略性新興產業,加快推進新舊動能轉換?!笆奈濉睍r期,重點按照創新突破、整合資源、集聚發展的要求,鼓勵、引導新興產業企業向工業集中區集中、集聚,加快培育以新材料、新能源、電解水制氫制氧為主的戰略性新興產業,到2025年,州級工業集中區新興產業產值占州內新興產業總產值的50%以上。

      7數字經濟產業。甘孜州新都橋水電消納產業示范區全年平均溫度4—6℃,建設大數據中心綜合能耗(PUE)較內地低30%左右,能有效延長設備使用壽命,降低生產成本,節約維修費用,具備4G、NB-IOT、5G無線能力。甘孜州新都橋水電消納產業示范區內部具有全光IP化承載網、千兆多媒體光接入網、獨立高清語音接入能力,示范區搭建“多方向、多路由”的干線環路保護。示范區年平均電價030元/千瓦時,成本優勢明顯?!笆奈濉睍r期,統籌推進數字經濟與實體經濟深度融合發展,在水電消納示范區重點引進以區塊鏈、大數據等綠色高載能企業,布局區塊鏈+金融,建設甘孜州大數據中心,引導比特幣挖礦逐漸轉型為分布式云計算中心,逐步打造集數據生產、匯聚、處理、交易、應用于一體的數字經濟全產業鏈。到2022年,區塊鏈、大數據等數字經濟產業產值達20億元以上,建成集中式大數據中心1個,分布式云計算中心4個,耗電量18億度。

      四、編制工業集中區發展規劃

      (一)遴選編制單位

      通過公開招標確定規劃編制單位,原則上編制單位應為符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的國內獨立法人,一般應具有城鄉規劃編制相應資質,有開發區、園區、工業集中區發展規劃編制的豐富經驗。

      (二)科學編制規劃

      以產業定位、空間布局、功能分區為重點編制工業集中區發展,規劃應適度超前,要符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和生態環境保護規劃等各類規劃,要綜合考慮本地區經濟發展現狀、資源和環境條件、產業基礎和特點,對工業集中區設立的可行性及必要性進行分析,突出體現工業集中區現狀基礎、機遇挑戰、總體目標、指導思想、空間布局、產業發展、建設任務、營商環境、環境保護、規劃實施等內容。

      (三)廣泛征求意見

      規劃編制完成后,應書面報告并征求縣(市)黨委、人大常委會、政府、政協意見,書面征求發改、經信、商務、生態環境、自然資源、城鄉建設、統計等有關部門以及涉及鄉鎮的意見建議。如有必要,書面征詢企業、群眾等社會各界意見。

      (四)評審通過規劃

      州、縣(市)經濟和信息化局要分類按照規劃評審程序,至少組織產業、國土、規劃、環保等方面專家(不少于5名)對工業集中區發展規劃進行評審。最終評審報告要對發展規劃出具明確評審意見,同時附評審專家組名單及職稱等相關材料。

      (五)嚴格執行規劃

      工業集中區所在縣(市)人民政府要切實加強對規劃實施的組織領導,發揮主體作用,細化工作措施,創新工作機制,形成“上下聯動、齊抓共管”的協調推進工作機制,推動規劃有效實施。進一步增強規劃意識,自覺嚴格執行規劃,維護規劃的嚴肅性、約束性和權威性。

      五、開發建設工業集中區

      (一)統籌開發建設步驟

      1做好建設總體規劃安排。堅持規劃先行、“多規合一”,努力實現生產設施涉及道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線等基礎設施全通達;生活設施涉及吃、住、行、綠化、亮化、美化、文體、健康等公用設施全配套。在規劃范圍內的土地應提前征用、提前收儲,實行購地自建、量身定制和標準化廠房建設,為項目提供多種可選擇的可行性方案。在確定規劃建設方案的基礎上,加快推進園區基礎設施、標準廠房、生產性服務設施、公共服務平臺等建設。同時,突出生產功能,統籌生活區、商務區、辦公區等城鎮功能建設。

      2做好項目分期安排。按照近期、中期、遠期建設項目做好規劃建設的分期安排,在首先改善硬件設施條件的基礎上,考慮產業分工、優勢區域、成熟條件等各方面因素,明確分期建設內容,具體建設項目,年度投資計劃。先建設硬環境、后提升軟環境,先建設基礎設施、后打造公共服務設施。針對甘孜州內經濟相對落后、交通相對不便的實際,后期要傾力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境,特別要堅決杜絕執行力差、辦事拖拉、不作為、慢作為等問題,力求工業集中區建設在軟環境上有大改善、大提高,形成鮮明的涉藏地區工業集中區特色。

      (二)估算投資及籌集資金

      1測算分階段投資。按照實事求是的原則,從實際出發,深入開展調查研究,掌握第一手資料,對工業集中區項目建設具體階段進行全面、詳細、深入的技術經濟分析論證,評價選擇擬建項目的分階段建設的最佳投資方案,對項目分階段建設的可行性提出結論性意見。按照科學的估算方法,結合投資估算指標、概算指標、技術經濟指標、造價指標、類似工程項目造價、設計參數等,提出工業集中區項目分階段建設的投資額度。

      2多渠道籌集建設資金。切實用好州、縣兩級財政資金,著力整合政策性資金,有效發揮平臺公司融資、社會融資的作用。及時關注國家有關金融工作的宏觀政策,緊盯各類銀行尤其是政策性銀行資金導向,有針對性地與銀行開展信貸及投融資服務,積極爭取各銀行直接貸款。做好項目儲備,積極爭取上級資金,支持鼓勵工業集中區積極向上爭取各類支持資金。通過發行企業債券、私募中票、資產證券化、非公開債務融資定向募集等方式,進一步拓寬融資渠道。

      (三)項目謀劃包裝

      1根據國家省投資方向謀劃包裝項目。政府投資是政府支出的重要組成部分,是政府調節經濟的重要工具。要建立項目謀劃包裝及儲備機制,組建工作專班,聚焦國家和省上重點投向,緊盯政策、搶抓機遇、吃深摸透、強勢突破,早謀劃早發力,做深做實做細謀劃項目工作,深度謀劃包裝一批強帶動、打基礎、利長遠的大項目、好項目。堅持“條塊結合、統籌謀劃”原則,謀劃包裝項目,明確牽頭部門的責任分工、謀劃項目質量、完成時限,形成操作性較強的項目包裝推動工作方案,壓緊壓實責任,確保項目謀劃包裝工作取得實效。

      2面向市場謀劃包裝有收益的項目。遵循發展階段與發展需要兼顧、當前急需與突出特色兼顧、資源環境承載能力與綜合效益兼顧等原則,鼓勵支持企業參與技術創新、產品檢驗檢測、信息網絡、物流、原材料市場、金融服務等公共服務平臺的建設。同時,積極謀劃包裝有收益的項目,按照區域經濟發展的思路、目標和定位來謀劃項目,圍繞工業集中區重點產業謀劃項目。依托涉藏地區特色資源,因地制宜,突出特色,充分利用和發揮各種優勢謀劃包裝項目。結合工業集中區企業需要,聚焦延伸產業鏈,借助企業資源謀劃項目或以現有企業為主體謀劃包裝的合作項目。

      3加強項目前期工作。項目前期工作是整個項目管理工作的組成部分,是項目最終取得投資效益的重要環節。明確項目主管部門和責任人,牽頭協調推進項目前期工作,按照國家規定和要求,委托有相應資質的專業設計研究機構承擔,集中力量對接好用地預審、規劃許可、施工許可、環評、節能、消防、文物、地震、投資、基礎條件、公共設施、災害預防等各個方面,同步推進項目前期工作。通過市場化的辦法加快前期工作步伐,采取政府貼息、從銀行貸款解決前期工作經費的投入,積極鼓勵社會各界參與項目前期工作,其項目前期成果可實行有償轉讓,也可以入股參與項目建設。積極引進權威機構和咨詢機構參與重大項目前期工作,提高前期工作的水平和質量。

      (四)建設管理流程

      1項目建議書(立項申請)階段。項目建議書是項目發展周期的初始階段,是政府核準建設項目的依據,也是可行性研究的依據。項目建議書主要用于大中型及限額以上項目。實行核準制的企業投資項目,不再進行項目建議書的審批。主要環節:一是項目建議書的編制。項目建議書由項目建設籌建單位委托有資質符合條件的咨詢單位編寫。有編寫能力的項目建設籌建單位可自行組織編寫。二是項目建議書的報批。項目建議書按要求編制完成后,應根據審批權限分別報送有關部門審批。

      2可行性研究(立項)階段(建設項目核準或備案)。工程項目的可行性研究是確定項目、進行投資決策的依據??尚行匝芯渴墙ㄔO項目前期工作的重要內容,是建設程序中的重要組成部分。對于一些各方面相對單一、技術工藝要求不高、前期工作成熟,教育、衛生等方面的項目,項目建議書和可行性研究報告也可以合并,直接編制項目可行性研究報告,以可行性研究報告代項目建議書。主要環節:一是可行性研究報告的編制。項目建設籌建單位委托有資質符合條件的咨詢單位編寫可行性研究報告。二是辦理建設項目選址意見書,到自然資源和規劃局辦理。三是依法開展環境影響評價工作,到具備審批權限的生態環境部門辦理相關手續。四是辦理法定地質災害危險性評估,委托有資質的地質災害危險性評估單位評估,到自然資源和規劃局備案。五是辦理建設用地規劃許可證,到自然資源和規劃局辦理。六是辦理土地使用證,到自然資源和規劃局辦理。以招拍掛或協議出讓的國有土地使用權可直接辦理。七是節能評估和審查。八是可行性研究報告的報批,報發改委審批。其中,實行核準制的企業投資項目,不再審批可行性研究報告。

      3工程建設勘察、設計階段??尚行匝芯繄蟾媾鷾屎?,進入勘察、設計階段。經批準的建設項目,應委托或通過招投標(比選)選定勘察、設計單位。主要環節:一是初步設計和施工圖設計;二是重大項目和技術復雜項目,可根據不同行業的特點和需要,增加技術設計階段。

      4工程建設準備階段。項目在開工建設之前,項目建設單位(業主)做好各項準備工作。主要環節:一是建設工程項目報建備案。在甘孜州行政區域內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備安裝以及城鎮基礎設施工程的施工,除按照國務院規定的權限和程序批準的工程外,一律實施報建制度,到建設行政主管部門辦理。二是編制工程量清單。工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的造價咨詢人編制。三是進行財政投資評審。對工程量清單等進行財政評審。四是建設工程招投標備案,建設行政主管部門辦理。五是項目建設單位(業主)組織招標投標(或比選),擇優確定施工、監理單位。六是建設工程勘察文件及施工圖設計文件審查(節能審查)備案,建設行政主管部門辦理。七是建設工程安全監督報監備案,建設行政主管部門辦理。八是建設工程質量報監備案,建設行政主管部門辦理。九是建設工程合同備案,建設行政主管部門辦理(含勘察、設計等建設合同)。十是施工許可證,建設行政主管部門辦理。十一是開工前準備,由項目建設單位(業主)準備。

      5工程建設施工、安裝階段。工程建設施工、安裝應當確保建筑工程質量和安全,符合國家工程建設強制性標準、建筑工程安全標準。主要環節:工程項目建設的質量、進度和安全管理。項目建設單位(業主)、勘察、設計、監理、施工單位對工程建設的質量、進度和安全負責,有關職能監督部門實施監督管理,確保工程質量合格、生產安全、進度合理。

      6工程竣工驗收和竣工結(決)算階段。工程竣工驗收是工程建設過程的最后一環,是投資成果轉入生產或使用的標志,也是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟??⒐Q算是整個建設工程全部完工并經過驗收以后,通過編制竣工決算書計算整個項目從立項到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用、核定新增資產和考核投資效果的過程,計算出的價格。主要環節:一是建設項目竣工環境保護驗收。向環境保護局申請驗收。二是辦理《建設工程規劃驗收合格證》。向住房城鄉建設局申請。三是辦理《建設工程消防驗收合格證》。向公安消防部門申請。四是竣工驗收。建設工程項目竣工后,項目建設單位(業主)會同勘察、設計、監理、施工、設備供應單位及工程質量監督等部門,對該項目是否符合規劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行全面檢驗。五是建設工程竣工備案。項目建設單位(業主)在建設工程竣工驗收合格后,將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門備案。六是竣工結算。工程竣工驗收合格,結(決)算審查批復或審查后,項目建設單位(業主)除預留質保金外,按規定與施工等單位辦理結算。七是竣工結(決)算評審。項目建設單位(業主)收到施工單位竣工結算書后應及時整理工程有關資料(竣工財務決算包括竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書),報財政部門評審并批復后辦理工程決算。八是審計。審計部門根據項目建設和資金管理的要求對工程竣工結(決)算進行審計。九是固定資產登記。項目建設單位(業主)憑財政部門批復的竣工決算文件,辦理固定資產登記。十是工程質量保修。建設單位和施工企業依法簽訂質量保修書,保修書送建設主管部門備案。

      7項目后評價階段。項目后評價是工程項目建設的最后一個階段,是固定資產投資管理的一項重要內容,也是固定資產投資管理的最后一個環節,是政府投資項目進行全過程監管的最后一個環節。主要環節:采用對比方法對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統評價的一種技術經濟活動。項目后評價適用于生產性、大中型及限額以上項目。

      六、申報工業集中區

      (一)工業集中區命名

      命名規則:行政區域+主導產業+工業集中區類型。

      (二)審批流程

      1縣級工業集中區審批流程。按“集中區申報→縣級審批→州級備案”的流程。由工業集中區管委會提供申報要件,縣級工業和信息化部門初審,縣(市)人民政府審批??h(市)人民政府審批設立后,及時報州經濟和信息化局備案。

      2州級工業集中區審批流程。按“集中區申報→縣級審核→州級審批”的流程,補充完善相關要件。由工業集中區管委會提供申報要件,工業集中區所在地縣(市)人民政府初審并提供材料真實性說明,報州經濟信息化局審核并出具審議意見,報州人民政府審批。

      (三)申報要件

      1縣級工業集中區辦理要件。由籌建部門或管理部門向縣(市)人民政府提交集中區設立申請書、可行性研究報告、總體規劃、控制性詳細規劃、規劃環境影響評價等文件,由縣(市)人民政府組織有關部門進行審核,符合設立要求的出具園區設立的批復文件,報州經濟信息化局備案。

      2州級工業集中區辦理要件??h(市)人民政府申請設立州級工業集中區應當向州人民政府提交下列材料。一是關于申請設立州級工業集中區的請示;二是工業集中區發展規劃;三是經具備審查權限的生態環境部門認可的規劃環評等環保手續辦理情況,以及屬地生態環境部門核查的近3年較大以上突發環境事件情況;四是經由州自然資源規劃局、州林草局審查通過的工業集中區涉及的土地利用總體規劃審查圖、界址點坐標、使用林地許可、土地利用現狀地類及權屬情況,以及工業集中區用地符合所在縣(市)、鄉鎮土地利用總體規劃,規劃管理權限說明等;五是經由州應急管理局或相關主管部門組織或參與的第三方專業機構評審通過的“集中區設立前的整體性安全風險評價”和“建設項目安全設施設計三同時”意見、批復、驗收等材料;六是經由縣(市)統計及相關部門認定的近3年工業集中區主要經濟發展指標數據;七是經由州委編辦審查通過的管理機構設置情況。八是州人民政府要求提供的其他材料。

      七、開展項目招商

      (一)制定工業集中區入駐企業準入門檻

      按照高質量發展要求,堅持“非禁即入”原則,明確限制入區項目和禁止入區項目。限制入區項目主要指國家現行產業政策未禁止或淘汰的、工業集中區產業鏈條上不可或缺的污染型入區項目,相關部門在審批過程中,將視具體情況有條件地引入,并嚴格執行環評、安評等制度。禁止入區項目主要是污染量大、控制難度大和環保投資高的項目。限制入區項目和禁止入區項目,由發改、經信、環保等部門根據法律法規及有關政策研究明確。

      (二)分類制定優惠政策

      強化政策支撐,積極爭取國家、省相關政策支持,支持工業集中區在法定權限范圍內自主出臺招商引資優惠政策。分級分類制定并創新完善支持工業集中區發展的財稅、金融、土地、用能、產業、人才等政策,增強政策措施的針對性、配套性和可操作性。一是加大財政政策支持。加強對工業集中區與行政區的統籌協調,完善工業集中區財政預算管理機制。設有工業集中區的縣(市)可結合實際安排一定的工業集中區建設發展專項資金。各級財政的專項資金,優先安排符合條件的工業集中區項目。二是著力降低企業成本。落實降稅清費政策。拓寬電力供應渠道,州內留存電量向州級工業集中區傾斜,降低企業用電成本。支持工業集中區搭建或聯合搭建公共物流信息平臺,提高物流效率,降低物流成本。三是拓寬投資融資渠道。創新融資方式,綜合運用股權、債權、產業投資基金、資產證券化等新型融資工具拓寬資金來源。支持工業集中區引進創業投資機構等。四是切實保障發展空間。工業集中區所在縣(市)年度新增建設用地指標分配向工業集中區傾斜。支持工業集中區內符合條件的重大項目,優先納入省、州重點項目。五是傾斜支持科技創新。對工業集中區內符合條件的科技創新公共服務平臺、科技企業孵化器和眾創空間給予支持。六是切實強化人才支撐。依托重大人才工程,大力引進高層次領軍人才和頂尖團隊到工業集中區發展。七是加強屬地企業扶持。通過組建、與有實力的外部企業合作等多種方式,加強對本土企業的孵化、培育、扶持,進一步促進州內企業的發展壯大。

      (三)編制招商方案

      1策劃包裝招商項目。工業集中區招商是否能夠成功直接影響著工業集中區的建設發展,按照現行政策及工業集中區產業發展導向,依托產業發展基礎與項目優勢、資源優勢、政策優勢等,通過深入調研,策劃包裝招商項目,精準把握產業發展趨勢和企業投資心理,在準確反映項目客觀面目的基礎上求新求實,注重體現項目特色,采用多元化的思維包裝項目,以激發招商對象的投資興趣,提高項目對接率和成功率。

      2擬定招商計劃。工業集中區的招商計劃主要包括五個方面內容:確立工業集中區招商目標、搜集資料、制定招商方案、實施招商方案、跟蹤調查招商方案。擬定招商計劃直接影響招商的進行,是工業集中區項目招商的一個重要程序,要考慮以下兩個方面。一是方案的可行性。制定招商計劃要切合實際,制訂的目標要能夠實現,或者說經過努力能夠實現。不能不顧實際,制訂無法實現的招商計劃。二是方案的可選擇性。制訂多個預案、多個計劃,比較選擇其中最合適、最理想的計劃,最可行和可靠的方計劃,既要考慮招商計劃是否與工業集中區招商工作的長遠戰略目標相一致,也要考慮當地的經濟、宗教、文化、地理等因素。

      3實施招商方案。招商方案的實施過程中要遵守既定的程序、原則和操作辦法,不得隨意變更時間、地點、出席會議的人員等。

      4跟蹤調查招商情況。主動征詢和收集客商對整個招商方案的意見。對在招商活動中所捕捉到的信息要繼續跟蹤,對新接觸的客商要保持聯系。對有意向的合作項目,要在招商計劃實施之后創造條件促其盡快簽約。對在招商活動中已簽約的項目要加快立項和報批工作,促使項目盡早上馬,促使投資盡快到位,使合作項目進入實質性的實施和建設階段。招商項目落地后,按照項目簽約協議,相關政府部門要嚴格落實承諾的優惠條件,企業要加快推進項目建設。對未按時履行項目協議內容的招商項目實行退出機制。

      (四)采取多種招商模式

      1創新招商方式。堅持市場主導與政府引導相結合,建立專業化、市場化的招商引資運作機制,結合產業發展方向,在政策允許和權限范圍內制定招商引資優惠政策。充分利用重大投資促進活動、招商引資中介機構、現代信息技術,實現平臺招商、委托招商、網絡招商等多種方式并行。大力發展以商招商、專題招商、產業鏈招商。著眼關鍵技術,更加注重技術招商。采取開展產業鏈招商、靶向招商,提高招商引資的專業化水平。

      2增強招商實效。加強招商引資機構和隊伍建設,對重點招商引資項目實行“專人專職專班”跟蹤服務,提高合同履約率、項目開工率、資金到位率。州、縣(市)人民政府對招商引資成效突出的工業集中區予以一定獎勵。

      3突出招大引優。突出比較優勢、集群優勢,著力引進引領性、關鍵性和帶動性強的重大產業項目和市場前景好、科技含量高的優質創新型項目。聚焦主導產業引進龍頭企業,沿產業鏈向上、向下和橫向引進一批關聯配套企業。大力引進海內外技術創新人才、研發團隊和知名企業。從引進資金和企業向引進先進技術、管理、人才并重轉變。

      4深化區域合作。主動參與多層次區域合作,依托工業集中區,建設一批承接產業轉移示范區和加工貿易梯度轉移承接地。引導工業集中區與省內外其他地區按照市場化原則建立合作聯盟,鼓勵通過委托管理、投資合作等多種形式共建產業園區。拓展對口支援內涵與方式,依托甘眉、成甘等涉藏地區飛地產業園區,深化與浙江等地合作。

      八、加強工業集中區管理服務

      (一)建立健全政策體系

      1制定完善相關制度。加強法規制度建設,按照《甘孜州州級工業集中區評定辦法(試行)》,規范工業集中區的設立與調整、改革與發展、服務與管理等活動。深入推進行政審批制度改革,加大簡政放權力度,依法合規擴大工業集中區行政審批與經濟管理權限。強化事中事后監管體系建設??茖W制定工業集中區權責清單,推進并聯審批、網上辦理等模式創新,提高審批效率。發揮規劃引領作用,以《甘孜州工業集中區發展規劃(2019-2025年)》引領全州工業集中區規范有序發展。

      2建立部門聯動機制。州經濟信息化局作為牽頭部門,要加強統籌協調和宏觀管理,州級相關部門發揮各自職能職責,加強對工業集中區的業務指導和服務??h(市)人民政府是本行政區域內工業集中區工作的責任主體,要認真謀劃工業集中區建設,推動工業集中區創新發展、綠色發展,確保工業集中區改革創新發展各項目標任務落到實處。

      3創新完善激勵機制。州經濟信息局、縣(市)人民政府要進一步創新管理體制機制,加強對工業集中區建設和管理的監督、檢查,全力支持工業集中區建設發展。全面推進工業集中區體制機制改革,認真落實各項改革任務,積極鼓勵工業集中區探索創新,激發發展活力。深化工業集中區人事和薪酬制度改革,探索推行“聘任制”“績效制”“按崗定薪”“能進能出、能上能下”等靈活用人機制,對“高精尖缺”高層次人才可實行協議工資或年薪制。健全容錯糾錯機制,鼓勵先行先試,在不違反法律法規的前提下,大膽探索新體制、新機制、新模式,寬容失誤、允許試錯。

      4推進建設運營模式創新。引導社會資本參與工業集中區建設,探索多元化的工業集中區運營模式。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行工業集中區公共服務、基礎設施類項目建設,鼓勵社會資本在現有的工業集中區中投資建設、運營特色產業園。探索跨區域全產業鏈布局、集群發展的新型園區合作發展模式,合理引導分工協作、利益共享促進產業轉移和生產要素跨區域合理流動和優化配置。

      (二)推進高效優質服務

      1加強機構建設。規范工業集中區管理機構設置,由機構編制部門按照相關規定和權限,明確管理機構規格、內設機構限額、領導職數配備。創新用人機制,拓寬選人用人渠道,打破身份、級別、地域限制,把優秀專業管理人才和領導人才選派到工業集中區管理崗位。鼓勵工業集中區結合實際建立靈活高效的用人機制,形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的干部管理機制。

      2提高行政效能。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,提供審批“一站式、一條龍”服務,開辟綠色服務通道。有關部門按照“權力責任一致、職責能力匹配”“應放盡放、能放皆放”的原則,根據工業集中區需要,依法有序下放管理權限。依托政務服務平臺,實行“一窗受理、一站審批、內部流轉、限時辦結”,積極推進企業投資項目“承諾制”“園區代辦制”改革,力爭實現“園區事園內辦結”。

      3優化政務環境。加快轉變政府職能,逐步建立權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。建立健全清單公開制度,增強政府決策的透明度和公眾參與度,提高政務公開水平。優化工業集中區企業設立、項目審批、設施配套、投資服務等流程。在工業集中區率先打造“互聯網+政務服務”,完善一體化在線公共服務體系。建立健全統一開放、競爭有序的市場體系和監管規則,保證各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

      4減輕企業負擔。著力降低企業成本,落實減稅降費政策,支持工業集中區開展售電側改革試點,成立售電公司,工業集中區企業全電量自愿選擇參與市場交易,州內留存電量向州級工業集中區傾斜。支持工業集中區搭建或聯合搭建公共物流信息平臺,提高物流效率,降低物流成本。州、縣(市)各類專項資金,對工業集中區符合條件的企業要給予積極支持。

      (三)強化監督管理

      1嚴格考核評價。州經濟信息化局牽頭建立州級工業集中區綜合考核評價體系,實行動態管理,把產業發展、創新能力、節約集約用地、節能減排和環境保護、營商環境、行政效能、安全生產等作為評價考核的重要內容,引導工業集中區走高質量發展道路??己私Y果要與獎懲措施掛鉤,對考核結果好的工業集中區,在項目、資金、土地等方面給予傾斜支持。對考核結果不合格的工業集中區,要限制新增土地指標,提出警告,限期整改;對整改不力,要核減面積,降低管理機構規格或予以降級、撤銷。

      2開展動態監測。完善工業集中區統計制度,建立統計指標體系。工業集中區要配備專(兼)職統計人員,提供必要的工作條件,規范統計基礎工作,加強統計培訓,確保統計數據質量。加強對工業集中區發展建設和運行情況的綜合監測分析,對工業園區企業數、固定資產投資、銷售收入、工業增加值、利稅、招商引資、就業人數、投資強度、投入產出效益和主導產業產品產量等進行動態監測和分析研究,分季度、半年、年度發布統計數據,全面、真實、及時反映工業集中區發展狀況。

      3建立投訴處置快速反應機制。設立專門機構和專線電話,暢通企業和群眾訴求渠道,針對企業和群眾反映的有關行政效能和優化經濟發展環境方面的信函、電話及現場舉報等投訴進行及時快速調查處理,做到快速反應、部門聯動,有訴必接、接訴速查,促進依法行政,提高行政效率,依法快速查處損害投資發展環境的人和事,促進干部作風轉變,努力營造工業集中區更優更好的經濟發展環境。

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