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      甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州林牧區輸配電設施火災隱患排查整治專項整改方案》的通知

      2021年01月29日 16:01 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

      甘辦發〔2021〕2號

      各縣(市)人民政府,州級有關部門,省屬有關行政企事業單位,州屬有關企事業單位:

      經州政府領導同意,現將《甘孜州林牧區輸配電設施火災隱患排查整治專項整改方案》印發給你們,請認真抓好整改落實。

      甘孜藏族自治州人民政府辦公室   

      2021年1月20日        

      甘孜州林牧區輸配電設施火災隱患排查整治

      專項整改方案

      為深入貫徹習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示批示精神,進一步落實國務院督導組相關要求和省州森林草原防滅火系列決策部署要求,分析當前林牧區輸配電設施火災隱患排查工作中的薄弱環節,促進風險隱患得到有效整治,堅決遏制輸配電設施引發火災事故,特制定本方案。

      一、工作目標

      堅持“人民至上、生命至上、安全第一”,進一步提高政治站位,以對黨和人民高度負責的態度,全面查找“1.3”塔公草原火情暴露出的問題,深刻剖析問題根源,汲取教訓,舉一反三。在全州范圍內開展林牧區輸配電設施“再排查、再整治”專項整改。建立健全聯防聯控、群防群治、末端發力、終端見效的工作機制,精準發力,壓實責任,嚴防因輸配電設施引發森林草原火災,堅決打贏林牧區輸配電設施火災防控攻堅戰。

      二、整改事項及分工

      (一)思想認識及責任落實方面存在的問題。對貫徹落實省上防滅火工作新要求不及時,導致整治工作距離新要求落地還存在較大差距。

      整改措施:1.提高政治站位。深入貫徹習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示批示精神,牢記習近平總書記“根本問題是指導思想問題”和“絕不能屢屢重蹈覆轍”的鄭重告誡,落實國務院督導組相關要求和省、州森林草原防滅火電視電話會議精神,加大《中華人民共和國電力法》《電力設施保護條例》政策法規宣講力度,堅決落實省、州《森林草原防火命令》,深刻認識抓好林牧區輸配電設施火災隱患排查整治工作的極端重要性,強化底線思維,增強憂患意識,主動作為,創新舉措,持續用力,嚴防死守,從思想上真正警醒起來、在行動上堅決落實下去,做深做細做實林牧區輸配電設施火災隱患排查整治工作,牢牢守住不發生重大森林草原火災、不發生重大人員傷亡“兩條底線”,用實際行動檢驗踐行“四個意識”“兩個維護”的政治擔當。

      牽頭單位:州經濟信息化局。

      責任單位:各縣(市)人民政府,州發展改革委(州能源局)、州公安局、州林草局、州應急管理局、海管局、亞管局、海子山自然保護區管委會,國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力有限公司,中石油甘孜分公司、中石化甘孜分公司,各發電企業、獨立供區、用戶專線等其他產權主體。

      完成時限:立行立改,長期堅持。

      2.完善組織架構。按照《四川省人民政府辦公廳關于調整完善森林草原防滅火體制機制的通知》(川辦發〔2020〕81號)要求,成立“甘孜州林牧區輸配電設施火災隱患排查整治組”,承接原“甘孜州林牧區輸配電設施火災隱患專項整治工作組”職能職責,各縣(市)同時完成相應的組織機構調整,進一步明晰職責分工。一是州隱患排查整治組職責。州經濟信息化局牽頭抓總、統籌協調,健全通報制度,強化與領導小組及其他專項整治工作組的溝通銜接,確保工作整體有力有序有效推進。州發展改革委(州能源局)進一步加強監管,督促相關部門、各縣(市)抓好林牧區輸配電設施火災隱患排查整治工作的落實,督促相關單位充分考慮防火、安全等因素,嚴格落實輸配電設施線路規劃、設計、管理等標準。州林草局在電力通道和保護區建設、清理采伐林木、隔離帶建設等方面支持隱患排查整治工作,積極配合電網企業解決好“樹線矛盾”。州公安局要配合各縣(市)政府、輸配電設施主體開展林牧區輸配電設施通道清理,對損壞電力設施、蓄意阻撓通道清理的違法行為,依法依規進行處理。二是企業主體責任。進一步壓實企業主體責任,加強源頭管控和末端治理。國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力有限公司、其他產權主體、獨立供區及各發電企業是通道清理和隱患整治的工作主體和責任主體,在開展問題隱患整改的同時,再排查再梳理,全方位無死角查找問題隱患,立行立改,邊查邊改,拉單列條,按期銷號。中石油甘孜分公司、中石化甘孜分公司及其他產權主體加油、加氣站要再次對全州林牧區周邊加油站進行全面安全隱患排查,對靠近森林草原的加油站點等規劃建設情況開展“回頭看”,特別是加油站周邊易燃物清理以及林牧區的安全間距是否符合相關要求,對存在的風險隱患列出清單,及時整改、搬遷、關停,堅決杜絕加油站隱患引發的林牧區火災。各森工企業要突出重點,分片區、分山頭落實管護班組、管護人員的巡山護林、隱患排查責任,全覆蓋、無遺漏開展防火隱患特別是林牧區輸配電設施隱患大排查大整治,對發現的輸配電設施隱患,要及時向所在縣(市)經信部門、電力部門和鄉鎮報告,森工企業及時砍伐隱患林木,督促電力部門立即更換維修電力設施,開辟安全通道,徹底消除隱患。同時要加強與所在縣(市)、鄉(鎮)、村組互通信息、強化溝通、明晰責任,提前做好各項聯防工作。三是縣(市)屬地責任。落實縣(市)政府組織、協調、督促責任,為林牧區輸配電設施火災隱患整治創造條件,抓好轄區內專項整治工作。按照省州森林草原防滅火指揮部的統一部署要求,強化林業、經信、應急、公安等部門聯動配合,形成縣、鄉、村三級工作責任與協同體系,建立長效機制,支持電力企業依法依規治理線路通道內樹線隱患,探索森林草原防火隔離帶、防滅火通道和電力線路通道共建發展模式,整合各方力量促進“樹線矛盾”有效化解。海管局、亞管局、海子山自然保護區管委會既要落實好主體責任又要落實好屬地責任,切實履行景區隱患整改、工作督查、日常巡護職能職責,將每個山頭、每片林區、每條線路的排查、整改、巡護、管理責任落實到具體人頭,對樹線距離不夠的,該砍伐的林木必須砍伐,該維修更換的設施必須維修更換,確保隱患排查、整改和林區、線路巡護責任落地落實。

      牽頭單位:州經濟信息化局。

      責任單位:各縣(市)人民政府,州發展改革委(州能源局)、州公安局、州林草局、海管局、亞管局、海子山管委會,國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力有限公司,中石油甘孜分公司、中石化甘孜分公司,各發電企業、獨立供區、用戶專線等其他產權主體。

      完成時限:已完成,長期堅持。

      嚴格執行責任制。圍繞建立高位推動群防群治末端發力終端見效工作機制,按照成員單位職責分工,對照“三張清單一項承諾書”要求,州與縣(市)經信局,州縣經信局與同級責任主體企業,國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力公司、發電企業及各縣(市)轄區內獨立供區、用戶專線等其他產權主體作為專項整治的工作主體和責任主體,國網甘孜供電公司要與縣(市)公司、鄉(鎮)供電所、運營維護單位層層簽訂承諾書;縣(市)電力公司要對轄區內所有供電站所、服務外包企業、發電企業、縣(市)獨立供區、專線用戶及其他電力設施產權主體簽訂《輸配電設施防滅火工作末端發力終端見效隱患排查整改和管護巡查責任書》,要將每條線路、每個設施明確到具體的管護班組、管護人員,落實巡線員分段包線巡線管護責任,建立巡護責任臺賬和管護記錄臺賬并報縣(市)經信部門,堅決把各項部署落實到最基層最末端。健全政企、地企、專群聯防聯動機制,縣、鄉鎮、村按照“輸配電設施防火屬地同責”的原則,全面推行基層供電所、加油站與所在鄉鎮建立聯防聯動、群防群治工作機制,組織村民對屬地林牧區輸配電設施開展協同巡視,推動州、縣(市)、鄉(鎮)、村上下聯動、同步發力履行協同責任。在全面深入開展問題隱患整改的同時,再排查再梳理,全方位無死角查找問題隱患,立行立改,邊查邊改,拉單列條,按期銷號,做到信息共享、互防互救、協同救援、科學應對。充分應用“兩書一函”和“紅黑榜”制度等工作方式,加大明查暗訪力度,采取“四不兩直”方式,重點檢查各地體制機制調整完善、森林草原防火命令執行、前期督導發現問題整改落實等情況,對重要火情和重大隱患及時進行通報,對工作推動滯后、隱患整改不到位的及時進行預警提示、約談。

      牽頭單位:州經濟信息化局。

      責任單位:各縣(市)人民政府,州發展改革委(州能源局)、州林草局、海管局、亞管局、海子山自然保護區管委會,國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力有限公司,中石油甘孜分公司、中石化甘孜分公司,各發電企業、獨立供區、用戶專線等其他產權主體。

      完成時限:立行立改,長期堅持。

      (二)停電避險方面存在的問題。對高海拔地區因惡劣環境、復雜氣象可能造成線路故障引發森林草原火災的風險預判估計不足,避險機制不健全、仍需完善。

      整改措施:4.落實停運避險措施。電力企業與州、縣(市)氣象局加強信息共建共享,通過加裝風速、溫度等微氣象設備增強天氣預警能力,及時掌握災害性氣象信息。完善電力線路防范風災停運避災避險處置機制,落實“一站一案”、“一線一案”要求,明確各級人員責任,細化預案操作流程。根據涉險線路風險等級、設備安全狀況、氣象預警等綜合因素,全面統籌,合理評估,統一安排,分區域、分時段因地制宜主動采取停運避險措施。35千伏及以上發輸配電線路及設施的停運避險操作由州級電力企業全面管理;10千伏及以下發輸配電線路及設施的停運避險操作由屬地運維單位管理,并落實專人負責。嚴禁對110千伏及以上等級的電力線路隨意停電,不要大范圍長時間拉閘停電。電力企業做好停電避險用戶告知,屬地政府加強停電避險防火宣傳。

      牽頭單位:州經濟信息化局。

      責任單位:各縣(市)人民政府,州林草局、海管局、亞管局、海子山自然保護區管委會、州氣象局,國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力有限公司,各發電企業、獨立供區、用戶專線等其他產權主體。

      完成時限:立行立改,長期堅持。

      隱患排查整治方面存在的問題。高火險區輸配電設施隱患整治不徹底,仍有一些偏遠林區存在穿越林牧區電力線路,架設標準偏低、部分小水電輸配電設施老化等隱患。

      整改措施:5.從嚴從實排查整治。按照“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的要求,落實“一問題一登記、一類別一臺賬、一整改一銷號”機制。針對35千伏及以上發輸配電線路可能形成火源點的發熱缺陷及對地安全距離不足的隱患;10千伏及以下發輸配電線路導線斷股、電桿傾斜、瓷瓶破損、金具老化的隱患;配電臺區變壓器、斷路器、跌落式熔斷器等柱上設備接頭發熱的隱患,組織供電企業、發電企業、各縣(市)獨立供區、專線用戶,立即開展輸配電線路通道、設備本體隱患“大排查大整治”專項行動。重點排查國網甘孜供電公司和德格格薩爾電力有限公司高風險區域以及其他地方電網和小水電站輸配電設施、農網改造10KV及以下輸配電設施火災隱患,徹底排查設計、管理、預案等方面存在的問題隱患,及時制定整改措施,開展引發森林火災風險評估,制定分級管控機制,限期完成隱患整改。對部分檔距過長、弧垂過大的電力線路,必須通過緊線減弧、增加桿塔、增設絕緣分離棒、加裝防震錘等措施,擴大對地安全距離,減少搖晃碰線風險,增強穿越林區線路抗風險能力。特別要高度重視非國網公司產權主體的小水電站上網線路、小水電直供線路、中小企業用電線路以及穿越林區的35千伏及以下電壓等級的輸配電線路存在的安全隱患,對隱患線路下發限期整改通知書,督促同標準開展排查整治,對拒不整改的,嚴格落實拉閘停止上網、停止供電強制措施,直至整改合格為止。對于高風險地區、特殊氣象環境區域,強化供電設備巡檢,提高安全設計標準。

      牽頭單位:州經濟信息化局。

      責任單位:各縣(市)人民政府,州發展改革委(州能源局)、州林草局、州公安局、海管局、亞管局、海子山自然保護區管委會,國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力有限公司,各發電企業、獨立供區、用戶專線等其他產權主體。

      完成時限:高風險地區于2021年1月31日前完成,其他風險地區于2021年3月31日前完成。

      6.落實落細通道清理。針對林下及周邊易燃物清理不徹底的問題,林草部門利用現有電力線路通道,以“倒樹距離”為原則,規劃設置防火隔離帶、防火通道。電力企業與林草部門加強協作,建立長效機制,按照《甘孜州林牧區輸配電設施通道清理標準》,有效化解“樹線矛盾”。在規定時限內,對通道內樹障、易燃物進行再次清理,全面消除與線路垂直距離、風偏距離不足的樹線隱患。針對線路下方安全距離不足、線路附近可燃、易燃物堆積等情況,要及時采取修枝斷梢、清除易燃可燃物等手段進行治理,通道砍伐后要及時做好林木、可燃物的清理,避免形成新的隱患點。城鄉區、公路兩旁樹線不滿足安全距離的,采取修枝、消尖等整治措施;重點區域按規定建設防火隔離帶,必要時采取隔離搬遷措施,堅決確保重點目標和設施安全。

      牽頭單位:國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力有限公司,各發電企業、獨立供區、用戶專線等其他產權主體。

      責任單位:各縣(市)人民政府,州發展改革委(州能源局)、州經濟信息化局、州公安局、州林草局、海管局、亞管局、海子山自然保護區管委會。

      完成時限:立行立改,長期堅持。

      7.對標對表設計規范。從嚴要求各電力企業落實林牧區輸配電線路規劃、設計、管理標準,確保在建設環節同步規劃、同步設計、同步建設和同步驗收林牧區輸配電設施。加快升級改造,合理劃分供電區域,提升供電可靠性;優化線路設計,避繞火災隱患較高區域;確實無法避讓時,采用加高桿塔跨越高度、增加桿塔減小檔距、低壓線路采用絕緣線、加裝在線監測裝置等方式提高建設標準,在條件具備的區域優先沿林區防火通道、防火隔離帶走線,從源頭防止火災隱患的產生。

      牽頭單位:州發展改革委(州能源局)。

      責任單位:各縣(市)人民政府,州經濟信息化局、州林草局、海管局、亞管局、海子山自然保護區管委會,國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力有限公司,各發電企業、獨立供區、用戶專線等其他產權主體。

      完成時限:立行立改,長期堅持。

      (四)智能治理方面存在的問題。運用智能手段提升治理能力空間還需進一步挖掘。依托視頻監控、無人機等現代化技術手段提升隱患排查整治能力的空間潛力依舊很大。

      整改措施:8.提升智能化治理手段。運用衛星遙測遙感、視頻圖像在線等技術,預防監測火災火情。對重點區域、重要設備、重點部位,采用無人機巡視、紅外測溫、超聲波檢測等科技手段,提升智能化運維質效。加大輸配電設施隱患治理科技投入,加裝一二次融合智能柱開、應用導線絕緣化等方式,提升設備本質安全水平。

      牽頭單位:國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力有限公司

      責任單位:各縣(市)人民政府,州發展改革委(州能源局)、州經濟信息化局、州氣象局,各發電企業、獨立供區、用戶專線等其他產權主體。

      完成時限:立行立改,長期堅持。

      (五)應急處置方面存在的問題?;馂膽碧幹妙A案不完善,信息報送機制不健全,應急處置能力待加強。

      整改措施:9.提升應急處置能力。結合當前形勢和工作實際,有針對性地修訂完善林牧區輸配電設施火災應急預案,細化應急處置措施,健全區域協調聯動和協作支援機制,梳理輸配電設施火災處置流程,細化目標和任務,切實提高預案的可操作性和實用性。大力開展實戰演練,進一步提高協同實戰能力和快速反應能力。暢通信息報送、完善報告和事故處置機制,確保發生火情后,專家組第一時間趕赴現場,科學研判起火原因。

      牽頭單位:州應急管理局。

      責任單位:各縣(市)人民政府,州發展改革委(州能源局)、州經濟信息化局、州林草局、州公安局、海管局、亞管局、海子山自然保護區管委會,國網甘孜供電公司、德格格薩爾電力有限公司,各發電企業、獨立供區、用戶專線等其他產權主體。

      完成時限:立行立改,長期堅持。

      三、工作要求

      (一)高度重視,認真履責。各責任單位要進一步提升政治站位,牢固樹立“人民至上、生命至上”理念,始終抓住關鍵重點,壓緊壓實各方責任,切實履行工作職責,強化聯防聯控工作合力,筑牢織密輸配電設施防火安全防線,堅決做到知責于心、擔責于身、履責于行。

      (二)強化措施,真抓實改。各責任單位必須堅持問題導向、目標導向、結果導向,強化風險意識,迅速開展“拉網式”“全覆蓋”排查,針對排查出的隱患要立行立改,建立火災風險分級治理機制,執行“清單制+責任制+銷號制”,確保問題整改落地落實。

      (三)科學調度,迅速反應。各責任單位要加強應急值守,嚴格執行值班制度,保證通訊暢通,發現險情及時準確上報并啟動應急響應。進一步完善信息報送機制,堅決防止和避免信息報送不及時事件發生。強化應急救援隊伍備勤和裝備物資準備,時刻保持應急狀態,確保一旦發生險情有力有序有效應對處置。

      (四)嚴肅紀律,逗硬問責。實行最嚴格的督導機制,層層壓實責任、傳導壓力,常態化實地核查核實問題整改成效。對整改工作重視不夠、措施不力、進度滯緩的,充分運用“兩書一函”強化督促落實。逗硬落實失職追責制度,對責任落實不到位、排查整治不到位、敷衍應付整改的,堅決依法依紀從嚴追責問責。

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