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    甘孜藏族自治州全域旅游促進辦法(政府令37號)

    2016年12月14日 17:21 來源:州政府法制辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

    第一章  總則

        第一條為遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,促進甘孜州全域旅游持續健康發展,推動旅游產業轉型升級、提質增效,將旅游業培育成甘孜州國民經濟和社會發展的戰略性支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業,根據《中華人民共和國旅游法》《四川省旅游條例》《甘孜藏族自治州實施〈四川省旅游條例〉的變通規定》等有關法律、法規,結合甘孜州實際,制定本辦法。

    第二條甘孜州行政區域內全域旅游改革、發展的促進和管理,適用本辦法。

    本辦法所稱全域旅游是指圍繞建設生態旅游經濟強州、創建國家全域旅游示范區和建設世界旅游目的地戰略目標,通過充分整合資源、調動各方力量,創新發展思路等措施,實現甘孜州“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”,即全境資源旅游化、旅游一體化規劃、各地齊抓共推旅游發展、人人參與旅游開發、建設、管理和服務,以全域旅游引領經濟社會發展的旅游業發展新模式。

    第三條  州、縣(市)人民政府應當加強對全域旅游促進的組織領導,統一部署,統籌規劃,合力推進全域旅游加快發展。

        州、縣(市)人民政府應當建立政府新聞辦、發改、旅游、經信、公安、財政、住建、交通運輸、國土、人社、文化、環保、農業畜牧、林業、民族宗教、質監、商務、衛生計生、統計調查、扶貧、稅務、工商、安監、食藥監、金融、通信、氣象等涉旅部門參加的全域旅游發展議事協調機構,統籌協調、宏觀指導全域旅游工作的開展;鼓勵旅游資源富集的縣(市)依法探索成立具有綜合協調職能的旅游主管部門。

    州、縣(市)人民政府旅游行政主管部門負責本行政區域內全域旅游工作的綜合協調、行業指導和監督管理工作。各涉旅部門應當圍繞全域旅游發展,各司其職、各負其責,依法聯動做好全域旅游相關工作。

    第四條  州、縣(市)人民政府應當認真履行全域旅游發展的主體責任,建立州、縣(市)兩級領導聯系全域旅游工作制度,統籌推進工作機制。

    第五條州、縣(市)人民政府應當將促進全域旅游發展工作納入年度目標任務考核。

    全域旅游規劃

        第六條  州人民政府旅游、規劃建設等部門,編制并實施甘孜州全域旅游發展規劃。

        跨兩個以上縣級行政區域并且適合整體開發利用的旅游資源,由州人民政府組織編制或者由相關縣(市)人民政府協商編制統一的旅游發展規劃。省級及以上重點旅游資源的開發利用,按國家和省有關規定執行。

    縣(市)人民政府應當根據甘孜州全域旅游發展規劃編制本行政區域的旅游發展規劃和重點專項規劃。

       第七條  州人民政府編制和調整重點功能區劃、風景名勝區規劃、自然保護區規劃等應當充分考慮全域旅游發展需要,統籌考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求,充分發揮相關規劃在發展全域旅游中的促進功能。規劃和建設水利、地質災害防治等基礎設施和公共服務設施,應當兼顧旅游業發展的需要。

    州人民政府編制新型城鎮化規劃、新農村建設規劃、農牧業現代化規劃、產業扶貧規劃、州域城鎮體系規劃、土地利用規劃、文化產業發展規劃等規劃在組織評審前應當征求旅游行政管理部門的意見,與甘孜州全域旅游發展規劃相銜接。

    第八條縣(市)人民政府制定的旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用的專項規劃應當符合甘孜州全域旅游發展規劃,縣(市)域旅游發展規劃、重要旅游景區開發規劃、跨區域旅游景區開發專項規劃等,應當報州人民政府審核。規劃批準后,任何單位和個人都應當嚴格執行,不得擅自改變;確需調整、變更的,報原審批機關批準,并報州人民政府旅游主管部門備案。

    第九條  州、縣(市)人民政府應當定期對甘孜州全域旅游發展規劃的執行情況組織評估,階段目標和年度目標實施期滿后應當進行期末評估,并將評估結果向社會公示。

    全域旅游規劃實施情況的評估辦法由州人民政府旅游、規劃建設等部門制定。

    旅游基礎設施及公共服務體系建設

    第十條   州、縣(市)人民政府在規劃建設公共基礎設施和公共服務設施時應兼顧旅游業發展需要,并加快推進旅游集散中心、特色街區等公共休閑設施建設。

    州、縣(市)人民政府應當集中推進全域旅游環境綜合整治,加強全域旅游環境綠化美化凈化工作,完善景區景點、旅游城鎮、旅游鄉村的飲(排)水設施、垃圾污水集中處理設施、環衛設施、氣象服務設施和停車位等相關配套基礎設施,集中收集處置旅游垃圾、污水。

    第十一條州、縣(市)人民政府在編制道路交通相關規劃時,應當優先規劃旅游干道、旅游通道,建設旅游環線,全面改造國省干線公路服務設施,建設一批布局合理、功能完善、覆蓋廣泛的國省干線公路服務區;建設集機場、公路、鐵路于一體的現代化綜合交通運輸體系,實現各種交通方式的無縫對接。

    州、縣(市)人民政府交通部門應當大力推進旅游通村道路建設,提升旅游基礎交通服務水平。

    第十二條 州、縣(市)人民政府應當安排專項資金并出臺引導政策鼓勵民間資本投入旅游廁所建設。

    旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、游客接待中心、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑街道、自駕車營地、旅游特色村寨、加油站、超市商場等地點應當建設環保節能、免費干凈、適合高原地區氣候的旅游廁所,鼓勵臨街、臨景的單位廁所免費向公眾開放。

    第十三條 州、縣(市)人民政府應當支持金融機構在景區(點)、賓館、旅游購物點等游客較為集中的地方安裝POS系統、ATM機、轉賬電話等自助機器設備。

    第十四條州、縣(市)人民政府應當加大旅游標識標牌建設,景區(點)和旅游特色村寨應該按照國家相關標準、地方標準和行業標準完善旅游標識標牌。

    第十五條州、縣(市)人民政府應當加快完善旅游政務信息服務、旅游者信息服務、旅游企業信息服務、旅游監測預報等旅游信息化體系。推動旅游干線、國家A級景區、旅游城鎮、旅游鄉村和賓館飯店的通信網絡和互聯網、WIFI全覆蓋,不斷提升通信質量。推進旅游服務熱線一體化建設、全域化覆蓋。

    旅游企業應當大力推進基于移動互聯技術的手機終端、旅游資訊網應用,提高二維碼、智能移動終端技術和手機移動網絡在旅游咨詢服務、宣傳營銷方面的應用,推廣旅游資訊的線上發布和更新、旅游住宿餐飲的網絡預訂以及旅游商品線上線下展示、銷售、評價,提供各類旅游在線服務。

    第十六條州、縣(市)人民政府旅游行政主管部門應當在景區(點)、旅游城鎮、交通樞紐合理布局旅游公共服務中心,建立健全旅游集散中心、游客接待服務中心和旅游咨詢中心,配備甘孜旅游信息窗、旅游線路等信息。在公共交通樞紐、主要旅游景區(點)和重要的商業街區等場所設置旅游信息多媒體設施和公益性旅游咨詢點,為游客提供服務和周邊旅游基本信息,包括地圖、特色景點、住宿設施等。

    第十七條州、縣(市)人民政府應當結合實際制定出臺自駕車房車營地建設標準和規劃,根據全域自駕旅游路線建設自駕車房車營地,明確營地住宿登記、安全救援等措施;鼓勵各類涉旅企業設立連鎖汽車租賃點,方便游客落地自駕。

    旅游資源保護與開發

    第十八條州、縣(市)人民政府應當按照國家有關規定做好轄區內旅游資源的普查、評價等工作,建立和完善旅游資源信息庫,作為開展旅游資源保護、制定旅游規劃的基礎數據;定期向公眾發布相關信息,提供信息咨詢服務。

    第十九條全域旅游規劃和開發利用應當堅持生態優先原則,嚴格遵守有關法律、法規的規定,堅守生態、規劃、人口、土地、建設、文物保護“六條紅線”,堅持資源保護與合理開發利用相結合,嚴禁盲目性開發,嚴懲掠奪性開發,把生態修復納入項目建設計劃,確保有挖必復、有采必復,加強文物資源保護。

    甘孜州行政區域內相關旅游資源、項目的開發和建設應當嚴格執行甘孜州全域旅游發展規劃,嚴格落實州人民政府規定,建設項目實行開發立項審批制度、環境影響評價制度、社會穩定風險評估制度、逐項驗收制度和后評估制度。旅游資源開發要處理好政府、企業與原住民的利益關系,建立利益共享機制。

    第二十條  旅游項目應依據批準的規劃,經州、縣(市)旅游及相關行政管理部門審查,報縣(市)人民政府批準。重要旅游景區涉及的新建、改建、擴建的旅游項目應依據批準的規劃,經州、縣(市)級旅游及相關行政管理部門審查,報州人民政府批準。

    第二十一條  取得旅游資源開發使用權的單位和個人,應當按規劃要求和協議約定開發建設,從簽約之日起到正式開工時間不得超過1年;逾期3個月未按規劃要求和協議約定開發建設的,由所在地人民政府無條件收回其資源開發使用權,并依法依規辦理相關后續工作。

    第二十二條嚴格執行旅游景區開放相關法律、行政法規規定。景區開放經營需要經過景區主管部門許可的,由景區主管部門在許可前聽取同級旅游主管部門的意見;法律、行政法規未規定需要經過許可的,由景區經營者在景區開放經營前聽取所在地旅游主管部門的意見。
        旅游主管部門收到景區提交的相關材料后,應當在30個工作日內進行核查,出具景區開放意見書。對不符合景區開放條件的,應當在意見書中說明原因,并提出整改建議。旅游主管部門應當對景區定期或者不定期進行檢查,發現有不符合規定條件開放的,應當提出限期整改意見,并向景區主管部門通報;拒不改正的,向社會公告公示。

    景區的開發建設和旅游活動的規模,不得超過旅游區的環境容量;建筑規模、體量、密度、高度、造型、風貌、色彩等必須與周圍自然景觀和環境協調,主要景區、歷史文化名鎮名村、旅游集鎮、原生態村落新建的建筑層高按相關規劃嚴格控制。

    旅游產業促進

    第二十三條  州、縣(市)人民政府優先保障重點旅游項目用地,應在土地利用總體規劃調整完善或修編工作中,將省、州重點旅游生態建設項目納入規劃中的重點項目表;本著“節約集約用地”的原則,提前預留規劃建設用地指標,嚴格避讓永久基本農田。對納入土地規劃重點項目表的建設項目,可依法按圈外獨立選址方式報批用地。改革完善旅游用地管理制度,推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合,支持旅游業發展。

    在符合規劃、不改變土地用途的前提下,國有土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的,可保持原土地用途、權利類型不變;國有土地權利人申請辦理用地手續的,經批準可以協議方式辦理。鼓勵以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業。

    第二十四條 州、縣(市)人民政府應當加大旅游業發展的投入,根據全域旅游發展規劃需求和當地財政狀況,按照不低于本級財政預算收入1.5%的標準落實全域旅游政府專項資金,全域旅游發展專項資金列入州縣(市)政府年度財政預算并逐年增加。

    引導社會資本參與全域旅游發展,設立甘孜州旅游產業發展基金,用好國家專項建設基金、政策性銀行貸款。

    第二十五條州、縣(市)人民政府應當支持金融機構創新旅游信貸產品和模式,支持符合條件的旅游經營者發行股票、債券等融資產品,支持保險機構創新旅游保險產品和服務。

    州、縣(市)人民政府應當加大招商引資力度,吸引民間資本參與旅游開發,發展經營權轉讓、股權合作、合資、借貸、眾籌、眾創、PPP等多樣化融資合作模式,建立旅游產業融資擔保體系。

    第二十六條州、縣(市)人民政府鼓勵發展旅游專業經營機構,推動組建跨界融(市)合的旅游產業集團和產業聯盟。

    第二十七條州、縣(市)人民政府應當制定和實施旅游發展中高級人才引進優惠政策,大力發展旅游職業教育,強化旅游中高級人才培養。

    積極引進并加強培養旅游領域高層次創新創業型人才及高端旅游策劃、經營管理、行政管理、使用技能人才,重點開展對旅游一線服務人員的旅游接待禮儀、旅游餐飲住宿服務、景區和寺廟講解等培訓。

    支持當地農牧民群眾、返鄉農民工、大中專畢業生、專業技術人員等通過參與景區開發、發展旅游商品、經營鄉村旅游等實現就業創業。

    第二十八條  州、縣(市)人民政府支持具有地方特色旅游商品和文創產品的保護、研發、生產、銷售,打造本土旅游商品和文創產品品牌;發展具有濃郁地方民族特色和文化內涵、參與性強的民俗旅游節慶活動。

    第二十九條州、縣(市)人民政府應當堅持山地旅游發展方向,推動國道318、317線中國最美景觀大道和東部環貢嘎山兩小時旅游圈、南部環亞丁機場旅游圈、北部環格薩爾機場旅游圈建設,形成“兩軸三域”的旅游發展布局。圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁”“商、養、學、閑、文、情、奇”新舊七要素,以市場需求為導向,培育四季、多元主題旅游產品,推進文旅、農旅、體旅、工旅結合,實現旅游業與一、二、三產業融合發展。

    第三十條州、縣(市)人民政府應當深度開發觀光游覽、休閑度假、民族文化、研學科考、溫泉和藏醫藥療養、戶外運動、低空旅游、節慶會展、婚慶影視、佛學禪修、鄉村旅游、紅色旅游等多元化產品體系。

    大力推廣旅游精品線路產品,重點宣傳推介香格里拉文化生態旅游環線、國道317、318中國最美景觀大道、環貢嘎山旅游線、格薩爾文化、紅色文化、茶馬古道文化等精品旅游線路產品。

    開展國家A級旅游景區、國家旅游度假區和國家生態旅游示范區等旅游產品品牌創建工作,著力發揮核心景區對全域旅游輻射帶動作用。

    積極引進發展國際品牌酒店和國內知名品牌酒店,重點引導和規范發展特色精品主題文化酒店和鄉村酒店,推動旅游接待能力明顯提升。

        加大“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥、糧、油”特色旅游商品開發力度,開發具有地方特色的系列生態綠色食品和保健品。

        第三十一條州、縣(市)人民政府支持發展以藏醫藥文化傳播為主題,集藏醫藥養生保健、文化體驗于一體的健康旅游示范產品,支持有條件的地方建設藏醫藥健康旅游產業示范園區。

        鼓勵利用閑置房源通過“托管”服務等方式,發展藏醫藥養生保健基地,開發特色藏醫藥養生保健旅游項目。

    第三十二條 州、縣(市)旅游行政主管部門會同質量技術監督行政主管部門組織實施旅游行業的國家標準、行業標準和地方標準。旅游行政主管部門會同質量技術監督、食品藥品監督管理行政主管部門制定具備地方特色、民族特色和文化元素的旅游餐飲服務質量等級評定標準,推行藏餐制作等級制度,鼓勵藏式菜系的研發,開發康巴特色歌舞宴。

    第三十三條促進商旅融合,培育商業旅游綜合體,發展集特色餐飲、酒店賓館、休閑娛樂等于一體的旅游商業模式,建設特色商業街區,在各商業街區、游客集散中心、旅游服務中心設置專門的購物區域,實行旅游購物點標準化等級制度。

        第三十四條州、縣(市)人民政府應當以“圣潔甘孜”旅游品牌形象為統攬,整合全州旅游宣傳資源,建立和完善州、縣(市)、景區三級旅游管理部門旅游營銷的聯動機制。
        州、縣(市)人民政府應當將旅游品牌形象宣傳納入公益宣傳,在對外宣傳、重大文化、經貿、體育等活動中應當統一使用甘孜州旅游形象標識。

    州、縣(市)人民政府應當統籌落實旅游宣傳營銷資金,完善營銷渠道,創新舉辦四川甘孜山地旅游節等重大旅游節會活動,深化區域旅游合作,建立完善開放的旅游營銷體系。

        第三十五條州、縣(市)人民政府應當結合新農村建設和農畜特色產業培育,加強對鄉村旅游的規劃引導,大力推動鄉村酒店和特色民宿發展,鼓勵建設特色旅游城、鎮、村。

    旅游干線和重點景區周邊特色旅游村寨的建設應當守護原生態、傳承原文態、留住原著民,做到生態、文態、業態相統一。

        州、縣(市)人民政府農業畜牧、旅游、商務等部門應當建立鄉村優質農副土特產品名錄,支持貧困村在臨近景區景點、旅游綜合服務站、自駕車營地、高速公路服務區設立鄉村旅游購銷點。

    旅游市場規范

    第三十六條州、縣(市)人民政府應當加強對旅游市場綜合治理工作的組織領導,建立旅游、公安、交通運輸、文化、衛生、質監、安監、工商、商務、稅務、食藥監等部門參與的旅游市場綜合治理協調機制和聯合執法監管檢查機制,監督管理旅游市場;支持旅游資源富集的縣(市)依法探索設立綜合旅游執法機構。

    州、縣(市)人民政府應當依法探索成立旅游警察、旅游工商、食品藥品質量監管分局、旅游巡回法庭,構建旅游綜合監管執法體制機制。

    第三十七條州、縣(市)人民政府旅游行政主管部門及其旅游執法監督管理機構,依法受理旅游服務質量投訴,查處旅游開發以及旅行社、星級飯店、社會旅館、鄉村酒店、購物場所等旅游經營者和導游在經營服務中的各類違法行為;完善旅游違法行為查處信息共享及公布機制,維護旅游市場秩序。

        州、縣(市)人民政府應當建立與12301旅游投訴熱線對接的旅游投訴受理機構,統一負責本區域內旅游投訴的受理和轉辦處理,機構日常工作由旅游部門負責;州、縣(市)公安、工商、質監、交通、衛生、商務、文化、物價、安監、食品藥品監管等部門接到旅游投訴受理機構轉辦的案件后,應當及時依法處理,并將處理結果告知投訴者。

    州旅游投訴受理機構負責監督、指導全州各級旅游投訴受理機構的工作;旅游經營者應當設立旅游投訴處理機構,并公開公布投訴方式。

    第三十八條 州、縣(市)人民政府旅游行政主管部門建立旅游企業、導游人員信息平臺和旅游企業質量等級管理、導游人員準入退出管理機制。

    旅游行業協會應當發揮行業自律作用,加大文明旅游宣傳,建立不文明旅游行為曝光制度。

    第三十九條州、縣(市)人民政府應當大力支持鄉村旅游發展,制定支持鄉村旅游發展的相關政策;縣(市)人民政府旅游、農業畜牧行政管理部門應當加強鄉村旅游的推介,對農村集體經濟組織、農民專業合作社開展鄉村旅游服務提供培訓、指導。

    利用城鄉居民自有住宅開辦接待旅游者住宿的民宿客棧,應當符合公安、消防、衛生計生、安監、食品藥品監督、環境保護等部門的相關要求和標準。

    第四十條  禁止在旅游沿線、旅游景區(點)及周圍尾隨、糾纏、誘騙、脅迫旅游者購買商品、接受有償服務;禁止違規設置有礙觀瞻的廣告牌匾、商業攤點;禁止占道經營、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒以及圈地、占點妨礙旅游者觀光、攝影等行為。

    第四十一條 州、縣(市)人民政府應當建立旅游黃金周價格調控機制,實行淡、旺季政府指導價。

      旅游應急救援

    第四十二條州、縣(市)人民政府應當建立健全旅游應急救援服務體系,制定重大旅游安全事故防范和處置預案;進一步完善應急組織體制、運行機制、法律保障和應急保障系統,滿足旅游應急救援需要;制定應急綜合預案、專項預案、現場預案和應急救援方案。

    州、縣(市)成立旅游突發公共事件應急指揮部和日常辦事機構,組建應急救援專業隊伍,設立旅游應急救援點,配備旅游應急救援相關醫療和物質設備。

    第四十三條   州、縣(市)人民政府應當建立跨部門旅游信息數據的互聯、互通的共享平臺,建立旅游運行監管及安全應急管理聯動指揮平臺;建立健全旅游行業信息溝通機制和警告、警示通報機制,形成信息監控網絡。

    第四十四條 州、縣(市)人民政府應當開設旅游應急救援報警電話,并在縣城、鄉鎮、國省主干道、景區連接線、景區(點)設置標識標牌和通信網絡平臺向游客公布。

    第四十五條州、縣(市)人民政府應當強化應急能力建設。圍繞旅游突發事件應急救援工作,加強對工作人員的培訓和教育,熟悉應急預案和程序,了解應急救援、醫療救治、工程搶險等相關知識,保持信息暢通,確保各級響應的相互銜接與協調。

    州、縣(市)旅游、安全部門應當主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育;旅游沿線鄉鎮應當做好旅游安全防范與管理,為游客提供救援、幫助;州、縣(市)旅游應急救援指揮部負責組織旅游重點縣(景區管理局)開展應急演練。

      附則

    第四十六條  本辦法由州旅游發展改革委員會負責解釋。

    第四十七條本辦法自印發之日起30日后施行,有效期5年。

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