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    甘孜藏族自治州城鄉規劃編制辦法(政府令41號)

    2017年07月13日 17:21 來源:州政府法制辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

    第一章

    第一條 為規范甘孜藏族自治州(以下簡稱甘孜州)城鄉規劃編制工作,提高城鄉規劃的科學性和實用性,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《城市規劃編制辦法》《四川省城鄉規劃條例》《甘孜藏族自治州自治條例》和《四川省鎮總體規劃編制辦法》等法律法規規定,結合甘孜州實際,制定本辦法。

    第二條 甘孜州城鄉規劃體系包括州域城鎮體系規劃、城鎮規劃、鄉規劃和村規劃。城鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃;詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

    甘孜州積極推進“多規合一”改革,編制縣(市)域總體規劃、城鎮綜合規劃、村莊規劃。

    第三條 甘孜州行政區域內編制實施縣(市)域總體規劃、城鎮綜合規劃、村莊規劃,適用于本辦法。

    第四條 城鄉規劃編制應當遵循政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策的原則,尊重城鄉發展規律,貫徹落實“實用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針。堅持以人民為中心,保護自然環境,傳承歷史文脈,塑造城鄉特色,優化城鄉形態,節約集約用地,創造宜居公共空間,促進城鄉可持續發展。

    第五條 州、縣(市)級人民政府應當加強對本行政區域內城鄉規劃編制工作的領導,將城鄉規劃編制經費納入本級財政預算。

    州、縣(市)人民政府城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域內城鄉規劃編制、審查、修改等組織實施及管理工作。

    州、縣(市)應當設立城鄉規劃委員會,鄉(鎮)應當設立規劃執行委員會,州、縣(市)、鄉(鎮)應當設立城鄉規劃監督委員會。

    州、縣(市)城鄉規劃委員會主要負責審議州、縣(市)域范圍內的城鄉規劃、旅游規劃和重大項目規劃。

    第六條 州、縣(市)人民政府城鄉規劃行政主管部門應當建立城鄉規劃信息資源庫,推進行政主管部門之間空間規劃信息的互聯共享。

    第七條 任何單位和個人有權向城鄉規劃行政主管部門查詢涉及其利害關系的建設活動,有權舉報違反城鄉規劃的建設行為。相關行政主管部門接到舉報后應當及時受理、查處,并將處理情況及時告知舉報人。

    第二章編制組織

    第八條 各類規劃組織編制單位按以下規定執行:

    (一)縣(市)人民政府組織編制縣(市)域總體規劃;

    (二)鄉(鎮)人民政府組織編制城鎮綜合規劃。無條件的可由當地縣(市)人民政府組織編制;

    (三)村莊所在地鄉(鎮)人民政府組織編制村莊規劃。無條件的可由所在地縣(市)人民政府組織單獨編制或劃片區編制,或者遵照所在地縣(市)域鄉村建設規劃專項內容進行規劃。

    第九條 城鄉規劃編制單位應當采取座談、訪談、征詢、問卷調查等方式,充分吸取政府及其工作部門、專家學者、社會公眾的意見建議。相關意見建議的處理情況應當在報送城鄉規劃組織編制機構的材料中附具并說明。

    第十條 城鄉規劃草案上報審批前,城鄉規劃組織編制機構應當對編制單位報送的草案進行審查。

    審查草案應當根據具體情況,采取座談會、論證會、聽證會等多種方式,廣泛征求有關行政主管部門、社會公眾的意見;對重大、疑難、復雜、技術性強以及法律法規有規定的城鄉規劃,應當組織專家對草案的必要性、可行性、科學性進行論證,并根據征求意見和論證結論對草案進行修改完善。

    第十一條   縣(市)域總體規劃由縣(市)人民政府報州人民政府審核合格后報省人民政府審批。報上一級人民政府審批前,應當提請本級人民代表大會常務委員會審議,常委會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

    城鎮綜合規劃、村莊規劃由鄉(鎮)人民政府報縣(市)人民政府審批。上報審批前,應當提請縣(市)城鄉規劃委員會審議;重要鎮的綜合規劃,應當提請本級人民代表大會常務委員會審議。審議意見交縣(市)人民政府處理。

    第十二條   報批城鄉規劃,應當提交下列材料:

    (一)城鄉規劃編制情況說明,包括編制過程、征求意見、審議意見及相關意見處理情況;

    (二)城鄉規劃草案文本、圖紙及其附件;

    (三)城鄉規劃說明書等其他材料。

    第十三條   城鄉規劃組織編制機構應當在城鄉規劃報批前,在本級人民政府、相關部門網站或相關場所公布城鄉規劃草案,發布征求意見公告及草案文本,聽取公眾的意見,公告期不得少于30日。法律法規和國家規定不宜公開的內容除外。公眾意見處理情況由城鄉規劃組織編制機構以適當方式予以反饋。

    第十四條   經依法批準的城鄉規劃是城鄉建設和規劃管理的依據,未經法定程序不得擅自修改。

    城鄉規劃在實施中確需修改的,應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定進行修改。

    修改后的規劃按照本辦法第十一、第十二、第十三條條規定進行報批。

    第三章編制內容、要求及成果

    第一節縣(市)域總體規劃

    第十五條 縣(市)域總體規劃應當按照“多規合一”改革要求,深化完善甘孜州城鎮體系規劃和專項規劃要求,與縣(市)土地利用總體規劃、社會經濟發展規劃、生態環境保護規劃、旅游發展規劃等相銜接,統籌規劃縣(市)域空間管控、城鄉用地布局、鄉村體系、交通體系、基礎設施和公共服務設施等,制定統一的發展目標、技術指標、空間坐標、圖例標準、管控平臺,形成城鄉空間“一張藍圖”全覆蓋。

    第十六條 縣(市)域總體規劃期限一般為二十年,其中,近期規劃期限一般為三至五年。

    第十七條 縣(市)域總體規劃應當包括以下主要內容:

    (一)總則

    說明規劃的編制背景、規劃原則、指導思想、規劃依據、規劃期限、規劃范圍等內容。

    (二)相關規劃分析

    分析上位規劃對縣(市)發展定位、重大基礎設施、公共服務設施等方面的戰略部署,做好與州域相關規劃的銜接。

    (三)經濟社會發展目標與戰略

    分析區域層面的經濟社會發展背景、戰略地位與作用,分析發展優勢條件和制約因素,確定城鄉性質、提出經濟社會發展目標、指標與總體戰略。

    (四)空間管制規劃

    根據各縣(市)基礎條件進行多因素綜合分析,劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區范圍,提出各區域管制要求與發展引導措施。劃定基本農田控制線、生態保護紅線等管控型控制線;劃定藍線、綠線、黃線、紫線等保護型控制線;劃定各城鎮及鄉村開發邊界控制線、建設規??刂凭€、重點項目控制線等發展型控制線。

    (五)用地布局規劃

    確定縣(市)域城鎮、農業、自然生態空間布局,按統一的用地分類,形成全域用地規劃布局。

    (六)鄉村體系規劃

    分析縣(市)域城鎮化動力機制及人口增長、勞動力轉移和就業結構變化趨勢,制定城鎮化戰略,預測城鎮化水平,明確各城鎮職能結構、等級規模與空間布局。重點分析教育設施、旅游設施、宗教信仰等人口集聚因素。

    確定鄉村規模與功能,制定村莊體系規劃;確定鄉村建設用地規模和管控要求;制定鄉村建設規劃目標;提出鄉村的設施建設決策,落實重大基礎設施和公共服務設施項目;分區分類制定村莊建設指引,提出相應重點建設項目、標準和時序。

    (七)產業發展規劃

    明確產業發展方向、目標、結構和重點,重點分析農牧、水電、礦產、旅游、特色加工等產業類型及主導產業選擇,落實主導產業空間布局。

    (八)綜合交通規劃

    明確航空、鐵路、公路等交通和旅游專線、公共交通等內部交通總體布局,提出道路技術等級、斷面等建設要求,明確客貨運物流、交通場站布局和用地規模。

    (九)設施規劃

    確定給水、排水、污水處理、電力、供暖、環衛等基礎設施空間布局、配置標準及管網走向;確定醫療、教育、文化、體育等公共設施的空間布局、配置標準;重點考慮高原獨特的水電、太陽能等新能源利用、垃圾分類收集和處置方式,高標準建設環境基礎設施。

    (十)綜合防災規劃

    分析各類災害現狀及次生災害的潛在危險,確定洪澇、火災、地震、地質災害等防治規劃內容,提出防治目標與要求,明確各類防災減災設施的布局、規模和建設標準。

    (十一)生態環境保護規劃

    制定生態環境保護目標,明確生態功能分區、環境分區與管控要求、劃定生態空間格局,提出生態環境保護與修復、環境污染防治措施與策略。

    (十二)文化與風貌保護規劃

    明確文化遺產保護對象、范圍、內容和重點,提出保護與利用要求。研究歷史文脈、民俗文化、傳統村落、歷史文化名鎮名村,重點挖掘地域傳統空間特色和文化內涵;確定總體風貌定位與景觀架構,提出明確的風貌分區及風貌保護指引措施。

    (十三)近期建設規劃

    確定近期發展目標、發展方向、建設重點、建設時序、空間布局及實施措施,明確近期重大基礎設施和公共服務設施布局,制定近期歷史文化遺產、風景名勝區等的保護要求,提出近期生態環境保護、防災減災等要求。

    第十八條   縣(市)域總體規劃成果應當包括文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成,附件包括規劃說明、基礎資料和研究報告。規劃成果應當采用紙質和電子文檔形式。

    第十九條   縣(市)域總體規劃文本的體例如下:

    第一章    總則

    第二章    相關規劃及綜合現狀分析

    第三章    社會經濟發展目標與戰略

    第四章    空間管制規劃

    第五章    用地布局規劃

    第六章    鄉村體系規劃

    第七章    產業發展規劃

    第八章    綜合交通規劃

    第九章    基礎設施與公共設施規劃

    第十章    綜合防災減災規劃

    第十一章生態環境保護規劃

    第十二章文化與風貌保護規劃

    第十三章近期建設規劃

    第二十條   縣(市)域總體規劃圖紙內容應當包括以下主要內容:

    (一)區位分析圖

    標明規劃范圍、位置、與其他縣(市)的區位關系、交通等區域性基礎設施大致布局等。

    (二) 綜合現狀分析圖

    標明現狀的城鎮與鄉村的規模、等級、職能,各類設施分布狀況,地質災害點分布等。

    (三)空間管制規劃圖

    標明禁止建設區、限制建設區和適宜建設區范圍,劃定各類控制線的空間邊界、分布和管控范圍。

    (四)用地布局規劃圖

    標明遠期發展形態,確定各類用地范圍與界限。

    (五)鄉村體系規劃圖

    標明城鎮及鄉村的位置、規模、等級、職能和空間布局。

    (六)鄉村建設規劃圖

    標明鄉村重要居民點管控邊界,建設用地范圍,重要基礎設施和公共服務設施布局及規模。

    (七)產業布局規劃圖

    標明各類產業及產業空間布局。

    (八)綜合交通規劃圖

    標明各類交通設施的布局和客貨運交通組織,交通設施用地范圍,道路等級和分類。

    (九)設施規劃圖

    標明基礎設施、公共服務設施、市政設施的類型、配置標準。

    (十)綜合防災減災規劃圖

    標明各類災害分布點、影響范圍,防災減災避災設施的位置、范圍、標準。

    (十一)生態環境保護規劃圖

    標明生態功能分區、環境分區的界限及范圍、生態空間格局等。

    (十二)風貌規劃圖

    標明風貌分區、景觀空間結構、重要景觀節點、主要道路及河流等景觀廊道,各分區的風貌指引等。

    (十三)近期建設規劃圖

    標明近期建設用地范圍和布局,重大設施位置及用地范圍,主要建設項目位置及用地范圍等。

    第二節城鎮綜合規劃

    第二十一條   縣(市)人民政府應當堅持“多規合一”改革要求,將城鎮總體規劃、控制性詳細規劃合并編制,同時開展城市設計,編制城鎮綜合規劃。

    城鎮綜合規劃應當將用地范圍、用地面積、用地性質、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、交通出入口方位、停車泊位,需要配置的公共服務、市政設施用地面積,文物古跡、風景名勝、歷史文化風貌保護地段納入控制要求;將建筑體量、風格、風貌、色彩、景觀環境等的要求作為指引性條件。

    第二十二條 城鎮綜合規劃期限一般為二十年,其中,近期規劃期限一般為三至五年。

    第二十三條 城鎮綜合規劃應當包括以下主要內容:

    (一)總則

    劃定城鎮規劃區范圍;預測規劃期末人口規模、用地規模及城鎮化水平;確定城鎮性質、職能及未來發展目標和定位。

    (二)空間管制規劃

    劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區范圍及各類控制線的空間邊界。

    (三)用地布局規劃

    安排城鎮各類用地的空間布局,確定各類建設用地的性質、發展規模、范圍。

    (四)空間結構規劃

    確定城鎮的空間結構等級體系,明確功能分區,明確生活空間、生產空間、生態空間。

    (五)交通系統規劃

    提出城鎮交通發展戰略和交通總體布局,確定主要交通設施和道路等級系統,確定鎮區道路的道路斷面形式,確定控制點坐標和標高,制定交通組織方案和設計。

    (六)設施規劃

    確定城鎮主要基礎設施、公共服務設施、市政設施的布局原則、類型、范圍、配套標準及具體控制要求。

    (七)歷史文化遺產保護規劃

    劃定歷史文化街區、歷史建筑和文化遺產等的具體位置和保護界線,明確歷史文化保護內容、要求和具體控制指標。

    (八)綜合防災減災規劃

    提出防災減災相關規劃原則,確定防洪標準、防洪堤走向、抗震與消防疏散通道、人防設施布局等具體安排。

    (九)生態環境保護規劃

    提出生態環境保護與建設目標,確定環境功能區劃、環境污染防治策略、生態保護與修復任務和保障措施。

    (十)景觀風貌規劃

    確定城鎮風貌定位與景觀架構,劃分城鎮風貌分區,制定各分區風貌保護指引,突出城鎮山水格局,提出重點村寨建設控制與設計指引要求。

    (十一)建設管控與設計指引

    明確規劃管理單元劃分,確定各單元用地面積、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率、人口容量等控制指標,確定各類用地適建、不適建或有條件允許建設的建筑類型,提出各地塊建筑體量、體型、色彩等設計指引。

    (十二)近期建設規劃

    確定空間發展時序,確定近期總人口和總建設用地規模,提出近期建設主要內容和項目具體安排。

    第二十四條 城鎮綜合規劃成果應當包括文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成,附件包括規劃說明、基礎資料和研究報告。規劃成果應當采用紙質和電子文檔形式。

    第二十五條   城鎮綜合規劃文本的體例如下:

    第一章    總則

    第二章    空間管制規劃

    第三章    用地布局規劃

    第四章    空間結構規劃    

    第五章    交通系統規劃

    第六章    設施規劃

    第七章    歷史文化遺產保護規劃

    第八章    綜合防災減災規劃

    第九章    生態環境保護規劃

    第十章    景觀風貌規劃

    第十一章建設控制與設計指引

    第十二章近期建設指引

    第二十六條   城鎮綜合規劃圖紙內容應當包括以下主要內容:

    (一)現狀建筑評價圖

    標明現狀各類建筑質量狀況、建筑層數、建設年代、面積等,并進行分級。

    (二)空間管制規劃圖

    標明禁止建設區、限制建設區和適宜建設區范圍及各類控制線的空間邊界、分布及其管控范圍規模。

    (三)用地布局規劃圖

    標明城鎮近遠期發展形態、布局結構、功能組織和各類規劃建設用地及設施的位置與范圍。

    (四)空間結構規劃圖

    標明城鎮空間結構體系,劃定功能分區。

    (五)交通系統規劃設計圖

    標明鎮區主要道路等級系統、道路斷面形式、控制點坐標、標高、交叉口形式、交通組織方案和設計。

    (六)設施布局規劃圖

    標明城鎮的基礎設施、公共服務設施、市政設施的類型、配置標準,確定市政管網及線路走向。

    (七)綜合防災減災規劃圖

    標明各類災害分布地點、影響范圍,防災減災避災設施位置、范圍、標準等。

    (八)生態環境保護規劃圖

    標明生態功能分區、環境分區的界限及范圍和各分區污染物排放標準。

    (九)風貌控制圖

    標明風貌分區、景觀空間結構、重要景觀節點、主要道路及河流等景觀廊道,各分區的風貌指引等。

    (十)地塊編碼圖

    標明規劃管理單元的劃分,并確定地塊編碼及界限。

    (十一)容積率分區圖

    標明各地塊的容積率控制指標,并進行分級。

    (十二)建筑密度分區圖

    標明各地塊的建筑密度控制指標,并進行分級。

    (十三)建筑高度分區圖

    標明各地塊的建筑高度控制指標,并進行分級。

    (十四)綠地率分區圖

    標明各地塊的綠地率控制指標,并進行分級。

    (十五)城市設計導引圖

    標明特定地區及主要地段的軸線、節點、地標、開放空間、視覺走廊等空間結構元素的位置。

    (十六)近期建設規劃圖

    標明城鎮近期建設用地范圍和布局,重大基礎設施、公共服務設施、市政設施位置及用地范圍等。

    第三節村莊規劃

    第二十七條 村莊規劃應當堅持簡化、實用原則,以農房建設管理、公共服務設施配置、環境建設為重點,落實細化縣(市)域鄉村建設規劃確定的主要內容。

    鼓勵村民參與村莊規劃編制,尊重村民委員會決議和村民意見,建立村民商議決策、規劃編制單位指導、政府組織村莊規劃編制機制。

    第二十八條 村莊規劃期限一般近期為五至十年,遠期為二十年。

    第二十九條 村莊規劃編制的形式:

    分散型或規模較小的村莊以農房建設規劃為主;一般村莊采用“農房建設規劃+村莊建設”;美麗宜居村莊、傳統村落、特色景觀旅游名村等特色村莊依據需求可增加相應內容,采用“農房建設規劃+村莊建設+特色規劃”。

    (一)農房建設規劃

    明確建筑層數、高度、屋頂形式、建筑色彩和建筑風格等,有需要的可規定地塊位置、用地范圍、建筑安全等。

    (二)環境保護規劃

    明確村莊公共場所、公共設施等項目及建設要求等。

    (三)風貌規劃

    明確村莊格局、自然風貌、歷史風貌、建筑風貌、民族地域風貌等控制指引和要求。

    第三十條   社會主義新農村示范村、移民安置新村、城郊結合部村莊、重點村及交通干線沿線、風景名勝區、歷史文化名鎮規劃區范圍內的村莊,應當編制完整的村莊規劃文本。

    分散型、規模較小的村莊及暫時無條件編制完整村莊規劃的,應當以鄉鎮或片區為單位編制,或統一以文字形式規定農房規劃建設管理要求,經批準后作為村莊建設依據。

    第三十一條 村莊規劃圖紙內容應當包括:

    (一)村莊現狀分析圖

    標明村莊現有道路、行政辦公用地、居住、商業、學校、醫療衛生、生產設施、基礎設施、耕地林地等內容的空間布局、位置。

    (二)村莊用地規劃圖

    標明村莊各類用地空間分布、用地范圍、公用設施分布等。

    (三)村莊農房建設指引圖

    標明農房建設的選址范圍、建設要求、設計指引等。

    (四)村莊環境建設規劃圖

    標明村莊環境建設具體內容及項目位置、建設要求等。

    (五)村莊風貌規劃圖

    標明村莊風貌要求、保護指引等。

    (六)村莊近期建設規劃圖

    標明村莊近期建設項目名稱、位置、用地、規模等。

    第四章 重點技術要求與指標

    第三十二條 城鎮按人口規模分為縣城、大、中、小型城鎮。人口1—2萬人為大型城鎮,0.5—1萬人為中型城鎮,0.1—0.5萬人為小型城鎮。

    第三十三條 建筑設計應當遵從適用、經濟、綠色、美觀的方針,根據地理特征、氣候特點、場地特色、建筑類型等采用適宜的低能耗建筑技術。

    第一節用地規劃原則

    第三十四條 鄉村農房用地原則:

    宅基地面積標準為:河谷地帶30—40 m2/人,半高山以上地帶40—50 m2/人。4人以下的戶按四人計算,6人以上的戶按六人計算。耕地特少的地方,宅基地面積從嚴控制。

    民房建筑高度原則:原則上用地緊張的河谷地帶不超過4層、用地條件寬裕的丘狀高原區不超過3層。在公路以下建房的,以公路路面起計算層數。

    第二節設施配置原則

    第三十五條   道路規劃原則:

    城鎮人均道路用地面積應當按10-20 m2控制,道路應當進行美化、亮化、綠化,應當規劃滿足城鎮需求的停車場。

    第三十六條   市政設施規劃原則:

    各類市政管線應當采用地下敷設方式進行建設,鼓勵建設共同管溝。

    城鎮人均生活用水量指標按200—300升/人·天,并滿足旅游業、加工業等用水要求。

    易產生城市內澇的縣城(鎮),排水設施配置鼓勵結合低影響開發設施進行綜合設計。

    合理設置污水處理設施規模、位置、工藝流程。

    35kV及以上高壓架空電力線路應規劃專用通道,并加以保護。

    在建筑設計和施工時應當充分考慮提高圍護結構保溫性能或利用太陽能采光和采暖,根據需要配置供暖等設施,建設節能住宅。

    第三十七條 公共服務設施規劃原則:

    城鎮應當集中辦公,設置綜合行政服務中心,將民政、國土、規劃、建設、衛生計生、公安、社會保障等行政服務窗口集中設置。

    行政辦公、文化、教育、衛生計生、防災減災等公共服務設施按照相應的規定配置。

    第三十八條 環衛設施規劃原則:

    城鎮應當對垃圾處理的規模、方式、設施等進行科學規劃。

    第三十九條 寺廟等宗教活動場所的設置應當符合《宗教事務條例》《宗教活動場所設立審批和登記辦法》《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例》等相關法律法規和政策的規定,其用地應當劃定四至界限,一經劃定不得隨意變更。

    第四十條   旅游城鎮及村莊應當設置滿足旅游接待服務職能及居民日常生活需求的商業服務設施。鼓勵對外和對內商業服務適度分離。

    第五章附則

    第四十一條 【名詞解釋】本辦法所稱“多規合一”,是指根據國家空間規劃改革方向,將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃多個規劃融合到一個區域上,形成一個市縣一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題,保障規劃有效實施。

    本辦法所稱城市黃線,是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。

    本辦法所稱城市藍線,是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。

    本辦法所稱城市綠線,是指城市各類綠地范圍的控制線。

    本辦法所稱生態保護紅線,是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護國家生態安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。

    第四十二條   本辦法由甘孜州住房和城鄉規劃建設局負責解釋。

    第四十三條   本辦法自發布之日起30日后施行,有效期五年。

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