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    甘孜藏族自治州鄉村規劃建設管理辦法(政府令40號)

    2017年07月13日 17:21 來源:州政府法制辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

    第一章

    第一條  為加強甘孜藏族自治州(以下簡稱甘孜州)鄉村規劃建設管理,規范鄉村建設行為,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》《四川省城鄉環境綜合治理條例》《甘孜藏族自治州施行<四川省土地管理實施辦法>的變通規定》等法律法規,結合實際情況,制定本辦法。

    第二條  甘孜州行政區域內集體土地及其他用地上的各類建設項目(包括農房、宗教活動場所、工礦企業、旅游景區景點、公共設施和其他建設項目)規劃建設管理,適用本辦法。

    已批準城市總體規劃的規劃區內,應當依據城市總體規劃統一規劃建設管理。依規劃需整村搬遷、納入棚戶區改造實施計劃的鄉村除外。

    第三條  鄉村規劃建設管理應堅持“先規劃,后批準,再建設”的原則,強化對集體用地上建設項目的統一管理,實現對鄉村風貌和生態環境的有效保護。

    已有村莊規劃的鄉村,其建設活動應當符合規劃要求,服從規劃管理。尚無村莊規劃的,其建設項目不得損害國家和集體利益。因實施城鄉規劃需要征收的建筑物、構筑物和其他設施的,應當依法給予拆遷補償。征收個人住宅的,應當保障被征收人的居住條件。

    第四條  州住房和城鄉規劃建設局負責本行政區域內鄉村規劃建設管理的指導和監督。

    縣(市)人民政府住房和城鄉規劃建設行政主管部門負責本行政區內集體土地上建設項目的規劃審批和管理,核發鄉村建設規劃許可證或規劃許可意見書。

    鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內的鄉村規劃建設管理執行和監督,協助縣(市)人民政府城鄉規劃建設主管部門完成建設項目申請材料審批。

    村民委員會負責收集、整理、遞送報建資料,并協助鄉(鎮)人民政府開展日常規劃建設管理工作。

    各級國土資源、農業畜牧、交通、水務、旅游、環保等行政主管部門協同配合做好鄉村規劃、建設和管理工作。

    第二章  規劃管理

    第一節一般規定

    第五條分散型或規模較小的村莊采用“農房建設規劃”模式編制規劃;一般村莊采用“農房規劃+村莊建設”模式編制規劃;美麗宜居村莊、傳統村落、特色景觀旅游名村等特色村莊根據需求可增加相應內容,采用“農房規劃+村莊建設+特色規劃”模式編制規劃。

    以自然保護區、風景名勝區為主體的景區,按照“景內游、景外住”原則,不得新規劃村莊,不新批農房建設,不新批農房用于經營性開發,切實保護原生態、傳承原文脈、富裕原住民、吸引外來客;其景區內已有農房、住宿類經營性建筑物要逐步遷出景區。

    以人文、民居為主體的景區,按照“嚴格保護現有民居、科學修善”原則,嚴格控制村莊總體規模;確需新建民居的,應當按照該景區的規劃,嚴格審批,嚴把風貌、功能、質量要求,采取傳統技藝與現代技術相結合的手法,保持該景區整體風貌與功能的協調和統一。

    第六條鄉村建設規劃許可或規劃選址意見書的內容主要包括地塊位置、用地范圍、用地性質、建筑面積、建筑高度、建筑風貌等內容。

    第七條村民建房申請流程:

    (一)遞交材料。建設單位或個人持有關申請材料,向村民委員會遞交書面申請。

    (二)村委初審。村民委員會對申請材料進行程序性審查。

    規劃報建申請經村民代表會議或村民會議討論通過,并將申請基本信息、用地范圍、用地面積、位置等信息進行公示。公示后無異議的,報送鄉(鎮)人民政府審核。

    (三)鄉(鎮)復核。鄉(鎮)人民政府根據土地利用總體規劃、村莊和鄉、鎮規劃,組織國土、規劃建設管理人員核實項目地點及用地范圍,對建設條件、建筑色彩、建筑外觀等進行現場復核。同意后,報縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門審查。

    (四)聯合審批。縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門收到申請材料后,組織鄉政府、國土資源等部門到實地核實后再進行審批并形成書面審批意見。實地查驗的視頻、音頻等資料作為審批資料留存。審批通過的,方可由國土資源部門進行用地審批。根據項目具體情況,可組織交通、農業畜牧、旅游等部門進行聯合審批。

    (五)核發證書。鄉(鎮)人民政府受縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門的委托,向審批通過者代發鄉村建設規劃許可證或規劃選址意見書。

    第八條  城市和鎮總體規劃確定的規劃區(城區、鎮區)范圍內鄉村建設行為,按照村莊撤并保留方案,統一納入城市規劃建設管理程序。規劃區(城區、鎮區)以外以及村莊規劃或鄉(鎮)規劃未覆蓋區域的建設行為,必須經鄉(鎮)人民政府、縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門審查同意并核發鄉村建設規劃許可證或規劃選址意見書。

    凡在集體土地上進行建設的單位或個人,不得占用農用地或未利用地。確需占用農用地或未利用地的,應當按照規定辦理“農用地轉用”審批手續后,方可申請核發鄉村建設規劃許可證或規劃選址意見書。

      第九條 建設單位或個人取得鄉村建設規劃許可證或規劃選址意見書并依法辦理用地手續后,應當按照批準的放線位置、面積、層數等規定實施,不得擅自變更。確需變更的,被許可人應當向做出鄉村建設規劃許可決定的行政機關提出申請,依法辦理變更手續。對擅自改變準許內容進行建設的,縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門應當依法責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,應當依法查處。

      第十條 縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門應當按照四川省、州有關規定和《甘孜藏族自治州城鄉建設檔案管理規定》建立和管理鄉村建設檔案。

      第十一條 各縣(市)人民政府應當組織住房和城鄉規劃建設、土地、農業畜牧、林業、交通等行政主管部門組成鄉村規劃建設審批管理協調機構,實現“集中式管理、一站式服務”。

      第十二條 鄉(鎮)人民政府應當確定一名負責人負責鄉村規劃建設管理工作和明確鄉(鎮)報建員和行政村專兼職鄉村報建員,其職責如下:

    (一)幫助村民完成建房申報工作,對報建資料進行程序性審查;

    (二)協助鄉(鎮)人民政府、村民委員會進行鄉村建設監督管理;

    (三)協助各級人民政府及村民委員會做好鄉村規劃建設管理有關知識宣傳、普及工作。

    各縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門應當對鄉村報建員進行統一培訓,縣(市)人民政府應當合理解決專兼職鄉村報建員的工作補貼。持有《甘孜州村鎮建筑工匠合格證》的村鎮工匠及村民委員會成員優先擔任鄉村報建員。

    第二節特殊規定

      第十三條 建房申請人在建筑工匠或鄉村報建員的幫助下,向所屬村民委員會提交《農房建設申請表》。申請表內容包括申請人基本信息、房屋選址、四至范圍、建筑高度、建筑面積、建筑風貌等內容。

      第十四條 有下列情形之一的,可以以戶為單位申請農房建設:

    (一)沒有住房的;

    (二)原有住房屬危房需要拆除改造或房屋倒塌的;

    (三)子女成人達到法定分戶年齡的或因結婚等原因確需分戶的;

    (四)符合其他建房條件的。

      第十五條 除農房建設項目外,其余鄉村建設項目應當提交以下申請材料:

    (一)建設項目申請表;

    (二)發展改革行政主管部門或相關行政主管部門批準的項目可行性研究報告(宗教活動場所建設應當獲得縣級、州級宗教行政主管部門書面審批意見,鄉村旅游景點建設應當獲得縣級旅游行政主管部門審批意見等);

    (三)在生態脆弱、地形復雜地區進行項目建設的,應當出示環境影響評價、地質災害危險性評估報告等文件;

    (四)應當進行地震安全性評價的建設工程,應當在項目可行性研究階段,委托具有資質的單位進行地震安全性評價工作,并將地震安全性評價報告報送地震工作行政主管部門審定;

    (五)法律法規規定的其他文件。

    第十六條 宗教活動場所建設,應當符合城鄉規劃,并由具備相應資質的規劃設計單位編制建設方案,由住房和城鄉規劃建設行政主管部門會同宗教行政管理部門聯合研究,通過研究的方案經公示后報縣(市)人民政府審批。

    凡是宗教活動場所內重大建設項目,縣(市)住建規劃、國土、文化、宗教行政主管部門應當召開項目論證會,組織寺院管理委員會、專業技術人員和其他相關人員參與。論證會的內容應當記錄在案,作為項目審批的重要依據。

    第十七條 鄉村旅游景點建設,應當符合城鄉規劃,由具備相應資質的規劃設計單位編制規劃建設方案,由旅游、國土、規劃建設、林業、環保等行政主管部門共同審議,通過審議的方案經公示后報縣(市)人民政府批復。

    第十八條 工礦業項目建設,除上述申請材料外,應當提供資金落實證明、年度基建計劃、環境影響評價文件、地質災害危險性評估報告等。新建燒制磚瓦、采取砂石等生產性企業,應當提交復墾計劃。

    第十九條 鄉村公共設施和公益事業建設應當由村民委員會提出申請;其他單位提出申請的,應當提供相關行政主管部門委托書,并說明建設項目資金來源、服務半徑、具體用途等。

        第二十條 鄉村規劃區外集體建設用地上的臨時建筑由鄉(鎮)人民政府依法審批,并報縣(市)國土、住建行政主管部門備案。項目申請人應當依據村莊規劃或上位規劃對臨時建筑的外觀、色彩、安全等進行管理。

    臨時建筑使用期限一般不超過兩年,到期后應當自行拆除;使用期限未到的,因規劃建設需要拆除,應當無條件拆除。

    第二十一條 任何建設項目均不得占用公路、規劃城鎮道路用地,位于自然保護區、風景名勝區、森林公園、綠地、公路、河道、鐵路和水利工程等專門管理區域的,應當符合有關法律法規或政府規章規定。

    第三章 建設管理

      第二十二條 農房建設項目開工前,建設單位或個人應當向縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門或者受委托的鄉(鎮)人民政府提出開工申請,經現場驗線及對施工條件審查,批準后方可開工。

      第二十三條 各鄉(鎮)人民政府應當加強建設項目的施工現場管理。

    施工期間,施工單位不得妨礙周圍單位和居民的正常生產、生活,不得損壞村鎮文物古跡、古木名樹、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志以及通信、輸變電、管道等公用設施。

    鄉村建設應當符合國家和省州有關限高、容積率、防火、防洪、地質災害防治、抗震等技術標準,滿足公路、鐵路、河流、電力線、文物保護等退距規定,并與周圍環境相協調。

      第二十四條 農房建設可采取農戶聯合建設、委托建設、自主建設和統一建設等方式。

    用地緊張的河谷地帶原則上不超過四層,用地寬裕的丘狀高原區不超過三層。

    農房建設未超過二層,建筑面積未超過300平方米的,參照《四川省農村居住建筑設計導則》《四川省農村居住建筑施工技術導則》《四川省農村住房建設管理辦法》《甘孜州農村住宅建筑設計示范圖集》建房;農房建設超過2層,建筑面積超過300平方米的,可由建筑工匠領建,或作為施工技術指導。承擔建設施工的建筑工匠,應當經州住房和城鄉規劃建設行政主管部門技術考核認可,并對施工工程質量和安全承擔責任。

      第二十五條 縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門及國土資源行政主管部門應當依法明確宗教活動場所用地四至界限,一經確定未經批準不得更改,并依法核定寺院公共建筑面積,評估寺院危房,辦理《房屋產權證》,清查寺院內外的違規建筑設施。

    遷建、擴建、改建寺院應當征得原登記機關同意后按法律法規和相關程序履行報批手續。寺院內新建房屋、構筑物,寺院管理委員會應當根據寺院整體規劃提出申請,按法律法規和相關程序履行報批手續。屬風景名勝區或者文物保護單位的,應當依照相關規定報相應行政主管部門批準。未經批準,一律不得擅自改建、擴建、遷建寺院以及在寺院內新建房屋、構筑物。

    第二十六條 鄉村旅游景點的設計方案應選用通用設計、標準設計或由具有相應資質的設計單位進行設計。

    任何單位或個人未經批準禁止在旅游景區內擅自搭建建筑物,或從事盈利活動。

    第二十七條 工礦企業項目建設,應當符合城鄉規劃,并由具有相應資質的單位設計。建設單位或個人在開工前應當向縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門提出申請,由行政主管部門對工程設計、施工條件依法審查批準,頒發施工許可證,并經現場驗線后,方可開工。

    第二十八條 施工單位應當具有相應的資質等級證書,并按照資質等級所核定的經營范圍承擔施工任務,嚴禁無證或越級承擔設計、施工任務。任何單位和個人不得擅自更改設計圖紙;確需變更的,應當征得原設計單位、住房和城鄉規劃建設行政主管部門同意,并出具變更設計通知單和變更圖紙。

    第二十九條 工程完工后,施工單位向建設單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收。建設單位應當在工程竣工驗收七個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監督該工程的工程質量監督機構。建設單位組織工程竣工驗收。

    十戶以上村民住宅、宗教活動場所、工礦企業及景區景點服務設施等鄉村建設項目竣工后,由所在地縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門實地竣工驗收。確有需要的,可與國土資源、宗教、旅游、農業畜牧、環保等行政主管部門聯合驗收。驗收合格者方可交付使用,同時加快辦理竣工項目財務決算編制和審核工作。

    第三十條 竣工質量驗收合格并備案后,持土地使用手續、鄉村建設規劃許可證、房屋建筑施工資料向所在地房屋產權登記機關辦理產權產籍登記,領取證件。

    第三十一條 未經鄉(鎮)人民政府依法批準和縣(市)國土、住建規劃部門備案,任何單位和個人不得擅自在村莊、公路沿線、廣場、市場和車站等場所建設臨時建筑物、構筑物和其他設施。經批準建設的,不得改變使用性質,不得出租、轉讓。

    第三十二條 建立農村建筑工匠培訓制度??h(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門應當對農村建筑工匠開展技術指導服務和培訓。對經考核合格的,頒發《甘孜州村鎮建筑工匠合格證》,農村居住建筑的施工應當由具備相應施工資質,或在縣級以上建設行政主管部門備案認可的施工單位、有證農村建筑工匠承擔。

    第四章村莊環境綜合治理與名村保護

      第三十三條 縣(市)人民政府應當加強鄉村周邊土地、林地、河塘、山體等自然生態景觀的保護。鼓勵村莊建設休閑綠地和室外公共活動場地,加強村莊庭院、道路兩側、河道沿岸的綠化,保護古樹古木。

    鄉(鎮)人民政府應當建立日常巡查機制,加強對建設現場的監管,及時制止違法建設行為,并向相關行政主管部門報告。

      第三十四條 縣(市)人民政府應當統籌規劃建設鄉村垃圾、污水處理設施,推廣村鎮生活垃圾分類收集、回收利用和污水達標排放。

    單位和個人應當維護村容村貌和環境衛生。妥善處理垃圾、污水、糞便及雜物,集貿市場、車站、停車場等的環境衛生的保潔工作,應當由當地居民或經營單位負責。

    風景名勝區、自然保護區、飲用水水源地保護區所在的村莊,以及有條件的村鎮,應當實現生活垃圾、污水集中處理。

      第三十五條 縣(市)人民政府應當定期對本行政區域內的物質與非物質文化遺產開展普查、認定和保護工作,對具有保護價值的村莊、自然山水、建(構)筑物及古樹名木等應當設置保護標志。

    傳統村落內現有建筑物或構筑物的維修、改造、拆除及新建項目,應當按照批準的保護規劃和有關規定進行審批。未經批準,不得擅自改造、維修、拆除文物保護建筑。

    對具備開放條件的景點、傳統建筑中的民居等,縣(市)人民政府可以在征得所有權人或者使用人同意后,設立游覽標志。

    第五章監督檢查與法律責任

    第三十六條 州、縣(市)人民政府及住房和城鄉規劃建設行政主管部門應當加強對鄉村建設規劃、審批和實施的監督。鄉(鎮)人民政府應當配合住房和城鄉規劃建設行政主管部門查處本轄區內的違法建設行為。村民委員會應當對違法建設行為予以勸阻,并及時向住房和城鄉規劃建設行政主管部門、鄉(鎮)人民政府報告。鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長是鄉村規劃建設管理的主要責任人,應當履行規劃執行和建設管理職責,對履職不到位、不作為、亂作為的,要嚴肅查處問責。具體配套辦法另行制定。

      第三十七條 符合下列條件之一的,由鄉(鎮)人民政府或縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門給予表彰獎勵:

    (一)對及時如實舉報違法建設行為的首次舉報人,給予2000元獎勵;

    (二)對建設過程中嚴格程序、按圖建房、建新拆舊、風貌突出、驗收合格的建房戶,經推薦遴選,給予適當獎勵;

    (三)在鄉村規劃、建設、管理工作中發揮作用良好的鄉村報建員,經推薦遴選,按年度給予適當獎勵。

      第三十八條 未按鄉村規劃審批程序或者未按批準的鄉村選址建設意見書進行建設,尚能采取改正措施的,由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正,并對違法單位處5000元以下罰款,對主要責任人處500元以下罰款;嚴重影響鄉村規劃的,責令停止建設,限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施。

    村民未經批準或者違反鄉村規劃修建住宅的,由鄉(鎮)

    人民政府責令其停止建設或者限期拆除;尚可采取措施的,責令其限期改正,并對責任人處以500元以下罰款。

    拆除違規建筑費用由違建主體承擔。

      第三十九條 有下列行為之一的,由縣(市)住房和城鄉規劃建設行政主管部門責令停止設計或施工、限期改正,并對主要責任人處以1000元以上5000元以下的罰款:

    (一)無施工資質或者越級承擔設計、施工任務的;

    (二)不按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的;

    (三)不按有關技術規定設計、施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的。

    造成工程質量事故和傷亡事故的,除賠償直接經濟損失外,并可對設計、施工單位處以造成直接損失金額一倍以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷設計或者施工資質證書;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

      第四十條 擅自在鄉村范圍內道路兩側、廣場、市場和車站等場所建設臨時建筑物、構筑物和其他設施的,由鄉(鎮)人民政府責令限期拆除,并對責任人處以500元以下罰款。

      第四十一條 有下列破壞村容村貌的行為之一的,由鄉(鎮)人民政府指導制定村規民約予以有效約束:

    (一)亂堆亂放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他雜物的;

    (二)損壞、砍伐村鎮路兩側及公共場所花草樹木的;

    (三)向村莊道路及公共場所拋灑雜物、排放、傾倒污水的;

    (四)損壞村莊公共設施的。

      第四十二條 鄉村建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

    對干擾正常執法、尋釁滋事、圍堵謾罵執法人員的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

      第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的,可以自接到處罰決定通知之日起六十日內,向做出處罰決定機關同級人民政府或上一級主管機關申請復議;對復議決定不服的,可以自接到復議決定之日起十五日內,向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起依法直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議,也不向人民法院提起訴訟,又不履行處罰決定的,做出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

    第六章

      第四十四條 本辦法由州住房和城鄉規劃建設局負責解釋。

    第四十五條 本辦法自發布之日起30日后施行,有效期五年。

    抄送:州委辦公室,州人大常委會辦公室,州政協辦公室,州紀委,

            州法院,州檢察院,甘孜軍分區。

    甘孜藏族自治州人民政府辦公室         2017年7月12日印發

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