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    甘孜藏族自治州社會穩定風險評估實施辦法

    2017年08月31日 17:21 來源:州政府法制辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

    第一章

    第一條  為規范社會穩定風險評估工作,維護人民群眾根本利益,根據《四川省社會穩定風險評估辦法》(省政府令第313號)規定,結合甘孜州實際,制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱的社會穩定風險評估,是指在出臺或實施涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大行政決策前,對可能影響社會穩定的各種因素,實行先期識別、分析和評估,采取措施從源頭上防范、化解和控制社會穩定風險的行為。

    第三條  本辦法所稱重大行政決策以《甘孜藏族自治州重大行政決策規則》(甘府發〔2015〕32號)定義為準。

    第四條  甘孜州行政區域內,凡關系人民群眾切身利益的重大行政決策的出臺、實施,應當開展社會穩定風險評估。

    第五條  社會穩定風險評估工作應當遵循“民主科學、依法依規;實事求是、客觀公正;源頭防范、重在化解;權責統一、統籌兼顧”和“屬地管理、分級負責”“誰決策誰負責、誰主管誰負責”的原則,依照本辦法規定程序進行。

    第二章職責分工

    第六條 州、縣(市)人民政府領導和管理本行政區域內社會穩定風險評估工作,成立領導機構及其工作機構,建立健全工作機制;決策主體、評估主體、實施主體負責具體組織實施社會穩定風險評估工作,其他有關部門(單位)按照職能職責,予以配合支持。

    第七條  作出重大行政決策決定的州、縣(市)人民政府及其職能部門或者法律、法規授權的組織是決策主體。

    對重大行政決策開展社會穩定風險評估的州、縣(市)人民政府及其職能部門或者法律、法規授權的組織是評估主體。

    組織實施重大行政決策的州、縣(市)人民政府部門或者其他組織是實施主體。

    州、縣(市)人民政府可委托或指定相關機構承擔社會穩定風險評估工作的綜合協調和督促指導。

    第八條  甘孜州各級社會穩定風險評估主體應當根據省人民政府、省級行政部門制定的社會穩定風險評估指標,結合實際健全本行政區域(本系統)社會穩定風險評估指標體系,增強評估工作的針對性、科學性和實效性。

    第九條  國家、省級行政部門或企事業單位,在甘孜州行政區域內擬實施的重大行政決策,涉及地人民政府及其相關部門(單位)應當協調組織或支持配合做好社會穩定風險評估,認真落實維護社會穩定屬地責任。

    第十條  州、縣(市)人民政府應當建立健全社會穩定風險評估監督考核機制,監察機關對社會穩定風險評估實施監督檢查和責任追究,目標督查部門對評估工作情況進行嚴格督查和逗硬考核,推動社會穩定風險評估工作落實。

    第三章評估范圍和內容

    第十一條  下列重大行政決策應當開展社會穩定風險評估:

    (一)涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(國有控股企業)改制、重組、上市、拆遷、關閉和職工收入分配制度等重大事項;涉及事業單位機構改革事項;

    (二)涉及養老保險、醫療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調整;水、電、燃氣、教育、醫療、公共交通等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調整;

    (三)涉及農村集體土地征收、被征地農牧民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施;城市基礎設施建設和城鎮國有土地上房屋征收補償、居民安置等重大政策及其措施;

    (四)涉及土地征用、拆遷補償、居(村)民安置等群眾利益訴求的水電、礦產、旅游等資源重大開發項目和交通、水利、公共服務設施等重大建設項目;

    (五)大中型水利水電工程涉及編制征地移民安置規劃大綱、編制移民安置規劃及方案調整,組織開展蓄水驗收,以及涉及人數多、關系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項;

    (六)涉及農牧區土地經營權流轉、農業產業結構調整、農村集體資產管理等方面的重大政策和改革措施;

    (七)可能對群眾生產生活造成影響的行政區劃調整和城鄉建設規劃、教育、衛生、交通布局等重大政策;

    (八)涉及經濟適用房、廉租房等保障性住房政策重大調整;房地產市場、物業服務管理等重大政策調整;

    (九)可能造成重大環境影響或者存在重大環境風險的建設項目,可能造成重大安全事故隱患的建設項目;

    (十)洪澇、滑坡、泥石流、地震等重大自然災害后,重要恢復重建項目等;

    (十一)涉及人員多、敏感性強,可能存在社會穩定風險因素的規模性民俗活動、宗教活動、文娛活動、體育活動等;

    (十二)重點設施搬遷、邊界歷史遺留問題處理等;

    (十三)其他涉及群眾切身利益,可能對社會穩定產生影響的重大行政決策;

    (十四)州、縣(市)人民政府認為需要進行社會穩定風險評估的其他事項。

    第十二條  社會穩定風險評估內容應當包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等:

    (一)合法性評估應當包括決策主體、決策權限、決策程序、決策內容是否符合法律、法規、規章和國家政策規定,政策調整、利益調節等事項的相關法律、政策依據是否充分;

    (二)合理性評估應當包括重大行政決策是否符合新常態下發展理念,其社會效益、經濟效益、生態效益等是否符合人民群眾現實利益、長遠利益和合法權益;

    (三)安全性評估應當包括重大行政決策是否存在影響國家安全、公共安全等的相關隱患,是否存在引發民族、宗教等敏感性問題的相關因素;

    (四)可行性評估應當包括重大行政決策的實施方案、實施物質條件、實施時機等是否符合轄區經濟社會發展水平,是否得到大多數群眾的認可和支持;

    (五)可控性評估應當包括重大行政決策是否存在引發負面輿情、涉穩事端等的風險因素,以及防范化解相關風險因素的對策措施和應急處置預案等。

    第十三條  重大工程建設項目需要進行社會穩定風險評估的,應當把社會穩定風險評估作為工程項目可行性研究的重要內容,不再另行評估。若國家及其相關部委和省人民政府及其職能部門另有規定或要求的,從其規定。

    第四章評估要求和程序

    第十四條  甘孜州各級社會穩定風險評估主體,負責組織轄區(行業)相關部門或者專家開展社會穩定風險評估,也可以委托中介機構開展社會穩定風險評估,并對社會穩定風險評估報告進行審查,形成審查意見提交決策主體。

    第十五條  評估主體委托中介機構開展社會穩定風險評估的,應當按照法律、法規、規章和有關政策規定,通過競選方式選擇確定中介機構,依法簽訂社會穩定風險評估委托合同,約定評估內容、程序、經費、違約責任等。

    第十六條  重大行政決策需上報省、國家審批的,所涉縣(市)社會穩定風險評估由縣(市)人民政府組織審查后,報請州人民政府組織復審。

    重大行政決策需縣(市)、州審批的,由縣(市)人民政府組織社會穩定風險評估審查即可。

    第十七條  甘孜州各級社會穩定風險評估主體,應當按照下列程序開展評估工作:

    (一)根據行政決策涉及的性質、特點,制定社會穩定風險評估工作方案,明確評估內容、步驟、方式和目標,并征求有關方面意見,為評估做好各項準備;

    (二)根據社會穩定風險評估工作方案,可采取查閱文件資料、實地調查、問卷調查、民意測驗、座談走訪、舉行聽證、專家論證、集中公示等方式收集相關信息;

    (三)根據收集掌握的相關信息,研究論證重大行政決策的合法性、合理性、安全性、可行性和可控性,對社會穩定風險因素進行識別、分析,確定社會穩定風險因素類別、概率、范圍等;

    (四)針對找準的社會穩定風險因素,研究制定預防化解措施,并根據社會穩定風險評估指標,確定社會穩定風險等級,風險評級分為低風險、中風險、高風險三個等級;

    (五)在社會穩定風險評估過程中,行政決策存在低風險的,作出可實施評估結論;存在中風險的,作出暫緩實施評估結論;存在高風險的,作出不實施評估結論;

    (六)在認真分析論證的基礎上,形成社會穩定風險評估報告,內容應當包括重大行政決策基本情況、評估過程、評估內容、分析論證、風險等級、化解措施、評估結論等。

    涉及國家秘密的重大行政決策,開展社會穩定風險評估應當遵守國家有關保密規定。

    第十八條  重大行政決策社會穩定風險評估報告由評估主體主要負責人簽字后報送決策主體;需要多級共同決策的重大事項,社會穩定風險評估報告及審查意見應當逐級上報,并抄送相關部門備案監督。

    第五章評估結果運用

    第十九條  決策主體應當把社會穩定風險評估結論和審查意見,作為重大行政決策的重要依據,按照法定程序進行決策。屬高風險的,作出不實施決定;屬中風險的,應當作出暫緩實施決定;屬低風險的,作出可實施決定。

    第二十條  對決定實施的重大行政決策,實施主體應當按照《中華人民共和國突發事件應對法》《甘孜藏族自治州突發事件應對條例》等法律、法規的規定,研究制定應急處置預案,落實責任、細化措施,并嚴密監控、排查化解出現的新隱患、新問題,最大限度消除穩定風險。

    第二十一條  在重大行政決策實施過程中發現存在重大社會穩定風險或者發生社會穩定事件時,實施主體應當根據預防措施和應急處置預案妥善處置;若無法有效應對化解時,決策主體應當及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。

    第二十二條  對暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策,嚴禁擅自違規實施。

    決策主體重新決策時,應當按照本辦法規定開展社會穩定風險評估,完善相關措施,有效防范、化解、消除穩定風險。

    第二十三條  對于行政管理相對人有期望和要求的重大行政決策,但存在重大穩定風險不能及時實施的,應當做好解釋說服工作,并妥善處理相關合理訴求,并進一步研究、分析、預測存在的穩定風險,為決策盡快實施創造良好的安全穩定條件。

    第六章責任追究

    第二十四條  決策主體直接負責的主管人員和其他直接人員有下列行為之一的,視情節輕重和影響程度予以責任追究,依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

    (一)未按規定開展社會穩定風險評估工作,作出重大行政決策的;

    (二)未根據評估報告和審查意見,無視社會穩定風險因素,作出重大行政決策的;

    (三)在評估報告所列穩定風險尚未化解或應急處置預案尚未制定的情況下,作出重大行政決策造成重大不良后果的;

    (四)行政決策實施過程中發現重大社會穩定風險或者發生社會穩定風險事件,預防措施和應急處置預案無法有效化解時,未及時作出暫緩實施或者終止實施決定的;

    (五)暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策,重新決策時未按規定開展社會穩定風險評估的;

    (六)違反法律、法規、規章規定的其他情形。

    第二十五條  評估主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的,視情節輕重和影響程度予以責任追究,依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任:

    (一)未按照本辦法規定的內容、程序開展社會穩定風險評估,導致重大行政決策失誤的;

    (二)在社會穩定風險評估過程中,存在徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假行為,造成評估結論失真的;

    (三)未對中介機構提交的社會穩定風險評估報告進行審查或審查不嚴,導致重大行政決策產生嚴重不良后果的;

    (四)社會穩定風險評估未找準或找全風險點,致使防范、化解措施不當,應急處置預案失效的;

    (五)未按照國家及省、州有關規定,通過競選方式擇優確定中介機構,對重大行政決策開展社會穩定風險評估的;

    (六)違反法律、法規、規章規定的其他情形。

    第二十六條  實施主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的,視情節輕重和影響程度予以責任追究,依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任:

    (一)重大行政決策實施過程中,應當密切跟蹤、監控社會穩定風險因素而未實施跟蹤監控的;

    (二)重大行政決策實施過程中,發現存在重大社會穩定風險因素而未采取措施防范化解的;

    (三)重大行政決策實施過程中,發生社會穩定風險事件時,未根據預防措施和應急處置預案妥善處置的;

    (四)重大決策實施過程中,因未遵循社會穩定風險報告書的指導,對社會穩定風險事件應對處置不當造成不良后果的;

    (五)違反法律、法規、規章規定的其他情形。

    第二十七條  中介機構開展社會穩定風險評估,有下列行為之一的,由相關行政主管部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統;引發社會穩定風險事件的,中介機構和參與人員從被記入征信系統之日起,不得參與社會穩定風險評估業務;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

    (一)在社會穩定風險評估過程中弄虛作假的;

    (二)出具虛假評估結論的;

    (三)違法法律、法規、規章規定的其他情形。

    第七章   

    第二十八條  州、縣(市)人民政府應當建立社會穩定風險評估報告審查專家庫,健全準入和退出機制,實行動態管理;專家庫專家參與穩定風險報告審查,實行隨機抽選和全程監督。

    第二十九條 重大行政決策社會穩定風險評估工作經費和評估經費納入同級財政預算予以保障,財政、審計部門應當加強資金監管,嚴防發生違紀違法行為。

    第三十條  州、縣(市)價格行政部門應當根據《四川省定價目錄》,結合實際制定中介機構開展社會穩定風險評估的收費指導標準和專家審查穩定風險評估報告咨詢費指導標準。

    第三十一條  州、縣(市)人民政府所屬職能部門,法律、法規授權的組織,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處開展社會穩定風險評估工作適用本辦法。

    甘孜州行政區域內地方國有企業和國有控股企業,以及農牧區群眾和寺廟僧尼自發組織開展規模性活動的社會穩定風險評估工作,參照本辦法執行。

    第三十二條  本辦法由州人民政府辦公室、州人民政府法制辦公室負責解釋。

    第三十三條  本辦法自印發之日起30日后施行,有效期5

    年。

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