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  • 《中華人民共和國教育法》解讀

    2021年10月28日21 22:19 來源:甘孜州教育和體育局 字體:【 【打印文本】 分享到:

       《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)在我國教育法規體系中處于“母法”地位,1995318日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過,199591日起施行。2009827、201512272021429,分別進行了次修正。

    一、立法目的

       《教育法》總則第一條明確立法目的:“為了發展教育事業,提高全民族的素質,促進社會主義物質文明和精神文明建設,根據憲法,制定本法”?!督逃ā返念C布,標志著中國教育工作全面進入了依法治教的新階段,對我國教育事業的改革與發展產生了重大而深遠的影響。

    二、主要內容

    修正后的《教育法》共十章八十六條,重點對教育基本制度、學校及其他教育機構、教師和其他教育工作者、受教育者、教育投入與條件保障、法律責任等方面作出了規定。尤其是2021年的第三次修正,對總則中第三條指導思想、第四條第一款教育作用、第五條教育方針、第七條教育內容,第九章第七十七條冒名頂替入學的法律責任等內容進行了修改完善。

    (一)進一步明確適用范圍。總則第二條規定:“本法適用于在中華人民共和國境內的各級各類教育”?!案骷壐黝惤逃笔侵笇W前教育、初等教育、中等教育、高等教育和職業教育、成人教育及各種民辦教育、自學等教育形式及教育科研等教育活動。

    (二)進一步豐富教育指導思想。總則第三條規定:“國家堅持中國共產黨的領導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,遵循憲法確定的基本原則,發展社會主義的教育事業”。本條增加“國家堅持中國共產黨的領導”,并將“建設有中國特色社會主義理論”修改為“鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想”,鮮明教育的政治屬性和意識形態要求。

    (三)進一步確立教育基本原則。第六條至第十三條對教育基本原則作出明確規定,概括為以下幾個方面:1.對受教育者進行政治思想道德教育的原則;2.繼承和吸收優秀文化成果的原則;3.教育公益性原則;4.教育與宗教相分離原則;5.受教育機會平等原則;6.幫助特殊地區和保護弱勢群體的原則;7.建立和完善終身教育體系原則;8.鼓勵教育科學研究原則;9.推廣普通話原則;10.獎勵突出貢獻原則。第十二條對民族地區教育教學語言文字作出明確規定:“民族自治地方以少數民族學生為主的學校及其他教育機構,從實際出發,使用國家通用語言文字和本民族或者當地民族通用的語言文字實施雙語教育”。

    (四)進一步完善教育方針。總則第五條規定我國教育方針:“教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務,與生產勞動和社會實踐相結合,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。充實了教育“培養什么人”的內容,將“勞”納入教育方針,把勞動教育納入人才培養全過程,貫通大中小學各學段,與德育、智育、體育、美育相融合。

    (五)進一步明確教育的基本制度。第十七條至第二十五條對教育基本制度做出明確規定。具體為:國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度,九年義務教育制度,職業教育和繼續教育制度,國家教育考試制度,學業證書制度,學位制度,掃除文盲教育制度,教育督導和評估制度。

    (六)進一步強調教育作用。總則第四條第一款規定:“教育是社會主義現代化建設的基礎,對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義,國家保障教育事業優先發展”。第四條第一款增加教育“對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義”的表述,著力凸顯教育國之大計、黨之大計地位和作用。  

    (七)進一步豐富教育內容。總則第六條、第七條對教育內容作了規定,并將原“中華民族優秀的歷史文化傳統”修改為:“中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化”,強化了教育對繼承和弘揚中國特色社會主義文化的重要作用。

    (八)進一步明確教師的權利與義務。第三十三條和第三十四條明確規定,教師享有法律規定的權利,履行法律規定的義務,忠誠于人民的教育事業。國家保護教師的合法權益,改善教師的工作條件和生活條件,提高教師的地位。教師的權利與義務在《教師法》第七條和第八條中作出了明確表述,6項權力6項義務。

    (九)進一步明確受教育者的權利與義務。第三十七條至四十五條對受教育者的權利與義務作出明確規定,享有的權利為:受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利;參加教育教學活動權;獲得獎學金、助學金、貸學金的權利;獲得公正評價和證書的權利;提出申訴和依法起訴的權利;法律、法規規定的其他權利。履行的義務為:遵守法律、法規義務;遵守學生行為規范,尊敬師長,養成良好的思想品德和行為習慣的義務;努力學習,完成規定的學習任務的義務;遵守所在學?;蛘咂渌逃龣C構的管理制度的義務。       

    (十)進一步完善教育經費保障機制。第五十四條規定:“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制,逐步增加對教育的投入,保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源”。第五十六條規定:“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”。

    (十一)進一步明確冒名頂替入學行為的法律責任。第九章第七十七條第一款規定:“在招收學生工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由教育行政部門或者其他有關行政部門責令退回招收的不符合入學條件的人員;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任”。同時增加了四款內容,對多種冒名頂替入學行為進行完善,法律責任進一步明確,切實回應社會關切,維護教育公平。

    三、存在問題及對策建議

    《教育法》頒布實施特別是“十二五”“十三五”以來,我州教育教學條件發生了翻天覆地的變化,各級各類學?;A設施和辦學能力全面提升,學前教育“一免一補”、義務教育“三免一補”、普通高中教育“兩免一補”政策全面落實,15年免費教育體系全面形成,教育信息化加快發展,教育教學質量逐步提升,全州教育事業呈現快速發展的態勢。但橫向看,我州教育基礎設施落后,義務教育基本均衡與教學質量不高,與內地教育質量差距大,集中辦學特點與教育教學管理不適應新形勢,保障能力提升不能滿足群眾更高層次教育需求,學生規模不斷擴大與教師編制緊缺的矛盾突出。針對以上存在的問題,提出以下建議意見:

    (一)優化校點布局提質增效。扎實做好“兩項改革”教育“后半篇”文章,按照“學前就近入學,小學向片區或集鎮集中,初中向縣城集中,高中向東部集中”的基本原則和“五年任務三年完成、三年任務兩步走”要求,統籌推進校點布局優化調整,年內撤并調整87所學校,力爭在2023年規劃校點撤并到位、建設到位、師生資源調整到位,到2025年實現幼兒園鄉、村全覆蓋,學前教育高位普及普惠發展。

    (二)加強教師隊伍建設夯實基礎。把師德師風作為評價教師隊伍素質第一標準,拓寬教師引進渠道,實施名師培增計劃,深化“縣管校聘”改革,健全“提質培優”與“針對性補短”相結合的教師全員培訓體系,完善教師獎勵激勵機制,加強對教師的關心關愛。

    (三)推進教育信息化助力質量提升。實施教育信息化2.0行動計劃,推動鄉中心校以上學校數字化校園和州級教育融媒體中心建設,建設甘孜州教育大數據平臺,提升信息化服務教研、管理水平。以名校引領工程為載體,優化對口支教模式,提升對口支教質效。

    (四)加大宣傳提升依法治教水平。通過專題講座、舉辦培訓班等多種形式和途徑,加大對《教育法》的宣傳力度,為深入貫徹實施《教育法》營造良好輿論氛圍和社會環境。

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