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  • 《中華人民共和國鄉村振興促進法》要解

    2021年11月24日21 11:12 來源:州鄉村振興局 字體:【 【打印文本】 分享到:

    十二屆州人民政府第72次常務會

    學法輔導材

    中華人民共和國鄉村振興促進法》要解

        州鄉村振興局局長  

    2021429日,《中華人民共和國鄉村振興促進法》(以下簡稱《促進法》)經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過。該法填補我國鄉村振興領域的立法空白,標志著全面推進鄉村振興進入有法可依、依法實施的新發展階段,為有效實施鄉村振興戰略提供全方位、多層次和寬領域的法制和法治保障。

    一、重要意義

    (一)《促進法》是實施鄉村振興戰略的重要保障。黨的十九大以來,習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出一系列深刻闡述,黨中央、國務院采取一系列重大舉措推動落實,印發《中國共產黨農村工作條例》,制定以鄉村振興為主題的中央1號文件,發布鄉村振興戰略規劃,強化走中國特色社會主義鄉村振興道路的頂層設計?!洞龠M法》的出臺是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央關于鄉村振興重大決策部署的直接體現,把鄉村振興的目標、原則、任務、要求等轉化為法律規范,2018年以來1號文件、鄉村振興戰略規劃、《中國共產黨農村工作條例》等共同構建實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”,而且是“頂梁柱”,進一步夯實鄉村振興的制度體系和良法善治的法律基礎。

    (二)《促進法》是新階段做好三農工作的重要抓手。脫貧攻堅取得全面勝利后,三農工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興,對法治建設的需求比以往更加迫切,更加需要有效發揮法治對于農業農村高質量發展的支撐作用、對農村改革的引領作用、對鄉村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進作用。從世界范圍看,美國、法國、英國、德國、日本、韓國等國家在工業化和城鎮化進程中,都通過立法的方式加大農業農村發展制度供給,使農業農村現代化跟上國家現代化步伐。制定《促進法》,把實踐中行之有效的、可復制可推廣的三農改革發展經驗上升為法律規范,進一步保持政策的連續性、穩定性和權威性,為新階段促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足提供有力法治保障。

    (三)《促進法》是農業農村法律制度體系的重要成果。隨著全面依法治國方略深入推進,我國農業法律體系逐步完善。黨的十八大以來,農業農村部配合全國人大常委會先后出臺了農村土地承包法》《土地管理法》《種子法等系列法律法規,正在制糧食安全保障法》《農產品質量安全法》《畜牧法》《漁業法等法律。目前,農業農村現行有效法律22部、行政法規28部,部門規章140多部,涵蓋農村基本經營制度、農業產業發展和安全、農業支持保護、農業資源環境保護等領域?!洞龠M法》進一步明確了各級政府及有關部門推進鄉村振興的職責任務,針對鄉村產業、人才、文化、生態、組織等振興中的重點難點問題提出了一攬子舉措,并對建立考核評價、年度報告、監督檢查等制度提出了具體要求,是農業農村法律制度體系完善的重要成果。

    二、核心要義

    (一)突出黨的領導核心,全面促進共同富裕。把堅持中國共產黨的領導這一首要原則以法律的形式固定下來,將更好地確保黨總攬全局、協調各方的領導核心作用充分發揮。聚焦鄉村振興的總目標、總要求,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,走中國特色社會主義鄉村振興道路,促進共同富裕。

    (二)堅持優先發展方針,全面保障鄉村振興。把貫徹新發展理念在總則中予以明確,把干部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排作為全面實施鄉村振興戰略的重要原則,建立了體現農業農村優先發展的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系,為優先發展方針全面落實落地提供了重要法治保障,夯實了新發展理念指導引領鄉村振興的法律基礎。

    (三)尊重農民主體地位,全面維護合法權益。堅持以人民為中心的發展思想,把實現共同富裕作為鄉村振興的目標和重要原則,將維護農民主體地位、尊重農民意愿、保障農民合法權益擺在突出位置、貫穿法律始終,充分調動廣大農民投身鄉村振興的積極性、主動性、創造性,把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的動力。

    (四)強調“人”“自”和諧共生,全面推進文明建設。對保護生態環境、傳承發展中華優秀傳統文化等方面的特有功能作出規定,并推行綠色發展方式、生活方式,和以社會主義核心價值觀為引領加強農村思想政治、道德文化、社會文明等建設提出明確要求,以法律實施促進農業多種功能拓展、鄉村多元價值提升,再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷,提振新征程農民精氣神,提升新時代農民整體素質。

    (五)正確處理“市”“政”關系,全面激發農村活力。把充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府主導作用體現在推進農業供給側結構性改革和高質量發展、城鄉融合等各項具體法律制度安排上,將廣泛調動各級政府、市場主體和農民群眾等各方資源和積極性,推動各類要素自由流動、平等交換,不斷解放和發展鄉村社會生產力,激發農村發展活力。

    三、主要內容

    《促進法》共十章74條。包括總則、產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施、監督檢查、附則等內容。其中51次表述“政府應當”,體現各級政府在鄉村振興中的重要角色和作用。

    (一)第一章。規定促進鄉村振興的總要求、應當遵循的主要原則、應當堅持的重要制度。準確定義本法所稱鄉村是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉鎮和村莊等。首次提出了全面實施鄉村振興戰略遵循的五個優先原則。明確農業農村主管部門負責鄉村振興促進工作的統籌協調、宏觀指導和監督檢查。確定每年農歷秋分日為中國農民豐收節。

    (二)第二章至第六章。分別以五大振興為主線,從產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設五個方面將黨中央有關方針政策和地方實踐中的成功經驗相結合。產業方面,把糧食安全戰略納入法治保障通過立法形式確定下來,提出發展壯大農村集體經濟,促進一二三產業融合發展,加強農業技術創新和科技推廣,構建農民收入穩定增長機制,并對節糧減損作出安排。人才方面,提出健全鄉村人才體制機制,分類培育農村人才,促進農業人才流動,大力培養高素質農民,加快培育新型農業經營主體。文化方面,提出加強農村社會主義精神文明建設,豐富鄉村文化生活,打造文明鄉村,活躍繁榮農村文化市場。生態方面,提出實施重要生態系統保護和修復工程,治理農業面源污染,加強農村住房建設管理和服務,建立農村低收入群體安全住房保障機制,改善鄉村生態環境和農村人居環境。組織方面,提出完善鄉村社會治理體制和治理體系,加強鄉鎮人民政府社會管理和服務能力、基層群團組織、基層執法隊伍建設,充分發揮村民自治作用,落實農村基層干部相關待遇保障,培養“一懂兩愛”的農村干部隊伍。

    (三)第七章。對城鄉融合發展做了詳細部署,規定各級政府應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施,整體籌劃城鎮和鄉村發展,堅持以縣域為著力點,科學有序統籌發展空間,重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路。國家完善城鄉統籌的社會保障制度,推進城鄉最低生活保障制度統籌發展,健全城鄉均等的公共就業創業服務制度,鼓勵社會資本下鄉與農民利益聯結,促進鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展,加強農民工就業與權益保障。

    (四)第八章。以扶持措施為主要內容,明確國家建立健全農業支持保護制度和實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,強化金融資本支持,調整完善土地出讓收入使用范圍,保障鄉村振興用地合理需求。規定各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區內生發展能力,建立農村低收入人口、欠發達地區幫扶長效機制,持續推進脫貧地區發展,建立健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

    (五)第九章。以監督檢查為主要內容,明確實行鄉村振興戰略實施目標責任制和考核評價制度。規定上級人民政府應當對下級人民政府實施戰略目標考核,建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系,按規定向本級人民代表大會或者其常務委員會、上一級人民政府報告鄉村振興促進工作情況。并要求對不履行或者不正確履行職責的政府或部門依法給予直接負責主管人員和直接責任人員處分。

    (六)第十章。附則部分,明確了本法自202161日起施行。

    由于《促進法》正式施行僅五個月時間,各級行政機關及其工作人員廣大農牧民群眾對《促進法》的知曉度均不高,宣傳的廣度和學習的深度還需加大。

    四、工作建議意見

    (一)強化普法宣傳,營造全社會學法懂法用法氛圍。《促進法》規定,各級人民政府及有關部門應當采取多種形式,廣泛宣傳《促進法》相關法律法規和政策。各縣(市)黨委和人民政府要把學習宣傳《促進法》作為當前一個時期重要的學法宣法內容,列入黨委(黨組)理論中心組和政府常務會學法內容,納入“八五”普法重點宣傳內容。州、縣兩級農業農村、鄉村振興、涉農部門應將該法作為干部職工學法用法的重要內容和必修課程,增強廣大農口系統干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力。同時,進一步創新宣傳方式,充分利用報刊、電視、廣播、網站、微信公眾號等多種渠道,開展多層次、立體式宣傳,為全面依法推進鄉村振興營造良好的法治氛圍。

    (二)壓實工作責任,形成全方位推進鄉村振興合力。《促進法》規定,國家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制,要求各級人民政府將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃。明確各級政府部門在各自職責范圍內負責有關的鄉村振興促進工作。執行過程中要進一步壓緊壓實各級黨委主體責任、政府主抓責任、基層主推責任,強化“黨政一把手負總責、四級書記一起抓”鄉村振興工作體系。各級農業農村部門要依法全面認真履行法定職責,適時與人大加強聯合執法檢查,建立健全配套的政策、工作、責任體系,抓好規劃統籌、實施指導、協調督促、考核評價等重點任務落實,形成推動鄉村振興的強大合力。

    (三)把握關鍵重點,落實全領域貫徹法律法規舉措。緊盯《促進法》關鍵內容,結合州實際,統籌抓好重點工作落地落實。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,切實將防止返貧作為首要任務,常態開展動態監測幫扶,堅決防止發生規模性返貧。加大東、北、南三路地理、自然條件等因素研判,聚焦“兩江一河”示范打造,因地制宜培育壯大特色產業,推進農業科技創新,抓好農村教育衛生改善、群眾性文化活動、農業面源污染治理、農村集體經濟組織建設等重點任務,推動鄉村全面振興。加強農村人居環境整治,持續推進“廁所革命”以及生活垃圾和污水治理,加快建設美麗鄉村。依法實行鄉村振興戰略目標責任制和考核評價制度等,發揮好考核“指揮棒”作用,堅決把監督問責落到實處,努力讓執紀監督成為推進鄉村振興工作的“利劍”。

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