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      李言明在全州政府系統辦公室主任會上的培訓材料
       
      時間:2012-11-10    |   來源:查看原文    |   打印本頁   |   關閉窗口
       

      州政府辦公室副主任 李言明

      20121027

       

      各位領導,同志們:

      根據會議安排,我就分管工作與大家共同探討交流。天下辦公室是一家,更何況州政府辦公室和各縣政府辦公室、州級各部門辦公室?一家人就不說兩家話,只說短話、說實話、說心里話。下面我同大家交流四個方面的工作,與各位共勉。

      一、站在全局高度,扎實推進新形勢下信息報送工作

      今天,我主要介紹州政府辦公室今年創辦的兩個紙質信息載體,即《甘孜政務》和《甘孜藏族自治州人民政府公報》。

      (一)關于《甘孜政務》。今年213日,按照州政府主要領導的要求,州政府辦公室整合了原有的多種紙質信息載體,創建了非涉密紙質綜合性信息載體《甘孜政務》,每工作日出刊??镌O置了政務活動、領導批示、州長推薦、政務要情、輔政建議、州外信息等版塊。這些欄目的設置,都是由王方霖秘書長和袁亮主任提議,益西達瓦州長親自審定的。

      《甘孜政務》創刊后,得到了州政府及其辦公室領導的高度重視,益西達瓦州長、汪洋常務副州長、王方霖秘書長、袁亮主任分別為《甘孜政務》寄語。益西達瓦州長215在《甘孜政務》3期上批示:“《甘孜政務》是州政府辦公室整合多種信息載體后創辦的發布綜合政務動態的刊物,是刊載領導活動的重要窗口、反應政務要情的重要渠道、落實領導批示的重要途徑、學習外地經驗的重要園地,是推動政府各項工作有序開展的重要工具,達到為民布政、公開執政的目的。請州政府各組成人員和各縣縣長高度重視、認真對待。既要反應部門和縣(鄉、鎮)開展的工作,又要反應自己所開展的工作;既要通報已經實施的工作,又要預報即將進行的工作;既要反應亮點和重點,又要反應熱點和難點。請各位齊心協力,共同辦好《甘孜政務》。”

      辦公室將《甘孜政務》中政務要情、輔政建議納入了對各縣、各部門的年度績效考核,下達了年度目標分值,從量和質兩方面進行考核。

      《甘孜政務》創刊至今,已累計發刊173期。其間得到了各縣、各部門主要領導,特別是辦公室的大力支持。隨著質量的不斷提高、內容的不斷擴充,《甘孜政務》得到了州政府領導高度評價和充分肯定,成為了領導愛看、部門愛讀、基層愛學的政府系統特色刊物。借此機會,我向在座各位的高度重視和傾力支持表示衷心的感謝!我們編發刊物時,也發現了諸多問題。突出表現在:一是報送時間不及時。信息有五個要求:也就是“快、準、精、要、全”。有的縣和部門辦公室忽視了信息的第一大要求:“快”。往往是幾天不報一條,一報就將一周甚至半個月的信息整合成期刊,一鍋端的報上來,導致本來很有價值的信息,由于報送不及時,而成為了檔案,根本沒有辦法采用。二是報送渠道不規范。州政府辦公室在創刊時就下文明確規定了報送格式、渠道及內容,要求各縣、各部門必須通過州政府辦公業務資源網向政務信息科報送。但到目前為止,仍有部分縣和部門不按照規定格式上報,未標注“XX縣(局)《甘孜政務》專報”,導致上報的信息未被采編人員知曉,更談不上采用了。三是審核把關不嚴格。有的縣和部門報送的信息質量不高,數據有誤,要素不全,未經分管信息工作的負責人審核簽發,也沒有標明簽發人。特別是有的縣和部門在報送主要負責人每日政務活動時,報送不準確、不及時。如報送了XX領導在X地參加X會議或陪同X領導調研,經我們政務信息科工作人員核實,此會議早在幾天前就已經結束,這種現象大有所在!還有的縣和部門辦公室不能在規定時間(每個工作日下班前1小時)內報送主要領導當日政務活動,幾乎每天都需要我們政務信息科的同志電話催報,好像已經成為了一種習慣,不催就不報。9月份,益西達瓦州長已作了安排,州政府辦公室已正在籌備,每年將出一期《甘孜政務》匯編,將州政府州長、副州長、秘書長,各縣政府縣長、州政府工作部門“一把手”的政務活動和其他欄目的重要信息,按每日刊發情況匯集成冊,分送有關領導,并送檔案部門歸檔。如果長期不報或者漏報領導政務活動,屆時你的頂頭上司發現他本人的政務活動經常三天五天有缺失,可能會對你們問責的。益西達瓦州長在多種場合多次指出:歷朝歷代政府的三大基本職能無非是修志、收稅、打官司。報領導政務活動就是在為你們的“一把手”修工作日志!

      有關報送規范,請與政務信息科聯系。

      主任們,真實是信息的生命,質量是信息的靈魂。如果在座各位不能嚴把信息源、嚴把文字關、嚴把真實關、嚴把審核關。否則,極小的疏忽可能釀成巨大的行政過失。這絕不是杞人憂天,更不是危言聳聽。同時,按時、按要求向州政府辦公室報送相關材料也是鐵的紀律。

      (二)關于《甘孜藏族自治州人民政府公報》。《甘孜藏族自治州人民政府公報》于今年4月創刊,辦刊宗旨是“傳達政令、指導工作、公開政務、服務社會”,以藏、漢兩種文字發行,每月出版一期,免費贈閱。由州政府主管、州政府辦公室主辦、州政府研究室編輯出版,主要版塊有州長講話、州政府文件、州政府辦公室文件、工作研究、甘孜政務、決策參考、祥瑞康巴等版塊。其中,工作研究版塊主要刊載優秀調研文章(每期刊載1-3篇);決策參考版塊主要刊載國家、省關于藏區相關政策制定情況、其他市(州)及州內各縣、各部門在經濟和社會發展中先進做法和經驗;祥瑞康巴版塊主要刊載反映我州特色民族文化、采寫州內風景名勝和反映群眾幸福生活的優秀文章。封二、封三主要刊登當月州內重大政務工作圖片,封底刊載州內風景風光攝影圖片。

      《公報》發送范圍為:省政府、全省各市(州)政府、全國其他29個少數民族自治州政府,甘孜州州級領導、州級各部門以及各縣政府、鄉鎮政府和縣級各部門。目前,《公報》已發行5期,第6期正在印刷之中,第7、8期正在組稿。

      針對《公報》的分送和投稿工作,我拜托各位主任們三件事:一是及時分送。我們贈送給各縣政府、鄉鎮政府和縣級各部門的《公報》,每月郵寄到各縣政府辦公室,請及時分送給縣領導、鄉鎮政府和縣級部門。據我所掌握的情況以及上個月我隨達瓦州長到北路、南路調研時發現,有的縣政府辦公室將幾期上百本《公報》還堆在辦公室的某個角落,根本沒有分送出去。州政府辦公室花了大量的人力、物力、財力編輯發行的《公報》,目的是讓基層看到州政府的文件、了解州政府的政策,以便指導工作。如果不分送到基層,當廢書廢報一樣賣掉,說句實話,還真對不起州政府辦公室!二是歡迎投稿。《公報》的祥瑞康巴和封底兩個版塊歡迎大家踴躍投稿。政府系統辦公室很多同志除公文寫得好外,還喜歡寫點散文、詩歌,喜歡搞點攝影,如果大家有這方面的作品,歡迎向研究室投稿。(投稿聯系電話:08362833551、2832829,電子郵箱:gzyj511@163.com三是多提建議。請各縣、各部門對《公報》多提寶貴意見和建議,以便我們進一步提升辦刊水平。

      二、站在全局高度,不斷加強新形勢下政務公開工作

      政務公開工作是加強行政效能建設、促進政府轉變職能的重要抓手,是增強干部服務意識,推進政府自身建設的重要保證?!吨腥A人民共和國政府信息公開條例》規定,凡政府機關產生的非涉密信息必須公開。也就是我們所說的“以公開為原則,不公開為例外”。瀘定縣作為我州唯一的全省政務公開和政務服務的試點縣,為全州做出了表率,希望各縣各部門認真學習借鑒。

      這里我著重講一下政府信息公開工作。政府信息公開是政務公開的一項重要內容。自2007年以來,全州各級、各部門按照《政府信息公開條例》規定,狠抓落實,公開工作取得初步成效。但在去年6月州政府信息公開目錄管理系統升級后,由之前的州、縣兩級部署政府信息公開系統改為由州統一部署,各縣在統一系統上申請用戶,梳理填報公開應公開政府信息。截至目前,仍有部分縣和部門,未及時錄入、審核和審發應主動公開的政府信息,未編制和發布政府信息公開年度報告。近期,州政府信息公開工作領導小組辦公室(設在州政府辦公室)對全州18個縣、50個州級部門政府信息公開工作進行了統計,結果顯示,全州政府信息公開工作開展較好的縣有:瀘定、鄉城、甘孜、康定、丹巴、道孚、白玉、色達;較好的部門有:州林業局、州商務合作局、州監察局、州扶貧移民局、州人力資源社會保障局、州交通運輸局、州教育局、州科技局、州民政局、州檔案局、州工商局;但個別縣和部門至今沒有錄入政府信息,更沒有公開政府信息。在政府信息公開工作方面,主要存在四個方面的問題:一是認識不到位。部分單位領導和辦公室對政府信息公開工作的重要性認識不足、重視不夠,怕失權、不愿公開,怕麻煩、不想公開,怕監督、不敢公開。二是公開不及時。政府信息涉及面廣、公開量大、動態性強,而有的單位由于種種原因,有的公開不迅速、更新不及時、發布不全面。同時,部分單位對錄入的信息或未及時進行初審、或未審核、或未審發,導致錄入信息未被公開。三是內容把握不準。極少數單位對信息公開的內容把握不準,不能很好地處理公開和保密的關系,把一些應公開的信息列入保密而不予公開。四是管理不規范。政府信息公開分類不準確、不細致的現象不同程度地存在;部分單位設立下級部門或科室時,對所屬部門設置不正確,致使登錄名稱與所選部門顯示名稱不匹配,導致無法登陸。同時,還有的單位存在信息不可識別代碼較多、格式混亂等現象。

      依法公開政府信息是保障公眾參與管理國家事務的需要、是監督政府機關依法行使職權需要、是促進社會信息資源共享的需要。不公開應主動公開的政府信息,就違反了《政府信息公開條例》,違反了法律。為此,提出四點要求:一是健全工作制度。按照“誰公開、誰負責”的原則,進一步加大工作力度、落實工作責任、細化工作措施、強化督促檢查,切實做好本地本部門政府信息公開工作。二是逗硬公開時限。應公開政府信息產生后必須在3個工作日內錄入,科室負責人必須在3工作日初審,分管領導必須在3個工作日內審核,單位負責人必須在6個工作日內審發公開。三是準確把握內容。要正確處理好公開和保密的關系,既要按《政府信息公開條例》進行公開,又要按《保密法》要求嚴格保密,如果確有把握不準的,務必向同級保密部門請教。四是規范填報信息。要按照《操作使用指南》的要求,準確分類、規范目錄管理系統登錄名、規范信息格式、填報內容完整,堅決杜絕信息非法代碼。

      三、站在全局高度,切實抓好新形勢下電子政務建設

      近年來,我州圍繞建設全國先進、藏區一流的信息化強州目標,全面貫徹落實《20062020年國家信息化發展戰略》,進一步拓展、深化《甘孜州信息化應用發展規劃(20092015)》,切實加快推進全州信息化建設步伐。特別是達瓦州長上任以來,多次聽取電子政務建設匯報,親自安排部署州政府機關網絡建設;方霖秘書長、袁亮主任親自策劃,多次召開協調會,爭取機構、安排人員、落實資金。足見州政府及其辦公室對電子政務工作的重視。今年,州政府辦公室推進電子政務建設做了以下工作:

      (一)改版了州政府門戶網站。今年2月,按照州政府要求,結合全省政府網站績效評估指標,圍繞“建設全國一流的市(州)級門戶網站”的目標,州政府辦公室投入近70萬元對原門戶網站進行了全面改版升級、加固安全。州政府新版門戶網站采用中文簡體、中文繁體、英文和3G無線網絡四個版本設計,同步實施。目前,州政府新版門戶網站中文簡體版已經上線運行,3G無線網絡版正在測試中,中文繁體和英文版本正在緊張制作中。

      (二)設立了信息技術中心。為進一步加強信息化人才隊伍建設,科學運維管理電子政務外網平臺,今年6月州政府辦公室設立了信息技術和人民防空應急指揮中心,掛公共資源交易中心牌子,為州政府辦公室管理的正科級事業單位,同時爭取到11個事業編制。中心負責全州電子政務外網、州政府門戶網站、辦公業務資源網站、全州公文無紙化傳輸、全州電子政務外網數據交換平臺及其他新增系統的開發設計、規劃建設、運維管理和安全保障等工作。負責人防應急指揮的通訊保障及應急指揮設施裝備的日常運轉、維護和安全;負責為州、縣國家投資建設工程項目招投標活動提供服務等。各縣也可效仿州政府辦公室的方式爭取機構和編制。

      (三)進行電子政務外網二期改造。根據省政府辦公廳的統一安排部署,從今年起我州將對全州電子政務外網進行二期改造,逐步將電子政務外網平臺延伸到縣級部門和鄉(鎮)。去年通過辦公室積極向省政府辦公廳爭取,為我們免費配備了一批網絡設備,會后,我們將向各縣配發部分交換機、路由器、VPN網關和防火墻設備,并委托了州電信公司在11月中旬赴各縣安裝調試,在11月底前全面上線運行。請各縣會后與政務信息科聯系領取設備。各縣領取設備后,要安排專人妥善保管,任何單位和個人均不能隨意改變電子政務外網設備用途。使用過程中發現故障,請及時與縣電信公司聯系解決。各縣數據機房要配備UPS不間斷電源、防雷設施,要指定1-2名網絡管理員,加強機房管理。財力有限、沒有條件自建數據機房的縣,可委托當地電信運營商托管;網絡人才短缺沒有條件自行維護網絡和設備的縣,也可委托當地電信運營商外包運維。相關費率可參照州政府辦公室與州電信公司的價格執行,具體請咨詢信息技術中心。

      (四)切實加強網站管理。按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的統一部署,為確保黨的十八大順利召開,州政府辦公室在本月10日前后對全州政府網站進行了一次全面檢查,結果表明:全州17個縣建立了政府門戶網站,瀘定縣、鄉城縣、州商務局、州安監局網站欄目設置、信息質量及維護更新較好。但仍有部分縣和部門網站信息更新不及時,甚者還是2011年的信息;有的網站存在死鏈、錯鏈;有的網站未按照信息系統安全等級進行登記備案;有的網站時斷時通,無法訪問的現象時有發生。這些離全省政府門戶網站績效評估指標和十八大期間政府信息系統安全要求尚有很大差距。為此,州政府辦公室賡即下發了《關于開展全州政府網站檢查的通知》,要求各縣各部門務必自查整改。這里我強調幾點:一是各縣政府必須要建立門戶網站。門戶網站是展示形象的重要窗口、聯系公眾的重要渠道、費省效宏的宣傳平臺。今年3月,益西達瓦州長向示建政府網站的縣長發出了點球,要求各縣政府務必于今年6月底以前,采取一切措施建立并開通縣級政府門戶網站。請未建網站的縣,務必抓緊時間建設;還需進一步完善的縣要抓緊時間完善;在年底省政府門戶網站績效評估中,哪個縣拖了甘孜州的“后腿”、哪個縣影響了甘孜州的成績、哪個縣給甘孜州臉上摸了黑,我看,哪個都不好向州政府交代吧。二是高度重視網絡安全。辦網站是把雙刃劍,既要公開信息,又要保守秘密,做到該公開的全面公開,該保密的堅決保密。眾所周知,甘孜州的政府門戶網站是反華勢力、藏獨分子攻擊的重點目標。他們組織黑客有目的、有計劃攻擊篡改我州網站,從我們截獲的攻擊源看,大多來自土耳其、印度,也有不少來自美國和西歐國家。因此各單位務必要高度重視網站安全,完善值班讀網、鏈接審批、登記備案等制度。尤其是在十八大期間要安排專人24小時值班讀網,發現篡改,立即刪除;發現攻擊,立即阻斷;遇到不能處理的技術故障,可以先斷網、后處理,避免不良影響的擴大和漫延,同時向公安機關報案。三是嚴格審核上網發布信息。有網站的縣和部門,要安排專人對上網發布的信息進行審核,既要審核文字內容,又要審核圖片視頻,避免個別網友和別有用心的敵對分子通過截圖等方式,斷章取義轉載你網站的內容,加上歪曲的評論,在論壇傳播。四是及時更新信息。這點我不再多說,我們的網站不能成為死站、呆站、信息空港。

      說到信息發布,這里我多說幾句:一是要學會與媒體合作。州政府工作規則規定:州政府秘書長為州政府新聞發言人,州委、州政府對外發布新聞統一歸口到州委外宣辦(州政府新聞辦)。新聞發布有明確的規定:各縣政府的新聞發言人為縣長、副縣長或辦公室主任,州級部門的新聞發言人是部門負責人。因此,遇到發生突發事件時,我們的媒體為了搶新聞,往往是電話一打就到辦公室,主任們在接到這種電話時,務必小心!如果你確實不知道情況,但你不能說不知道,否則他們會炒作你失職;如果你知道全部的詳細情況,但你還是不能隨便解答記者們提出的問題,我們會認為你越權。最簡單有效的辦法就是:涉及州級機關的就請他們直接咨詢州政府新聞辦,涉及縣政府的就請他們直接咨詢縣委宣傳部,并向他們提供聯系方式。當然,與媒體合作還有很多技巧,有興趣的同志們可以下來共同探討交流。二是謹慎使用微博。現在大家使用的手機都比較高端,能上網、能發微博,許多網站和公司也都增設了微博功能,但作為國家機關工作人員,要謹慎使用微博。你自己的私生活、朋友圈可以在微博上發布相關信息,但切勿發布與工作有關的信息,因為你無權發布工作信息。大家想想,省政府、州政府有新聞發言人,但為什么沒開通微博?我們有的同志為了追求“粉絲”數量、博客的虛擬級別,往往在微博上狂發信息,疏不知,微博是個陷阱,正如美國谷歌軟件是個陷阱,被中國政府趕出了大陸;微基解密網更是個陷阱,同樣的道理。他們不費一槍一彈、一兵一卒、一個間諜一分錢,就讓你主動泄密。三是謹慎發表網絡評論。許多網站上都設有論壇、有帖子,供網友發表看法、觀點和評論。要知道,網絡間諜或者叫網絡特務們無孔不入,不僅有他們的存在,他們還出錢招募一大批網絡水軍,收集社會陰暗面后再夸大其詞,在各大網站上大肆灌水。大家聽說過:“打開電視一片紅,打開網絡一片黑”這句話,作為共產黨培養教育多年的干部,你必須唱響主旋律!你盡管沒有能力阻止、糾正網絡特務和網絡水軍的不正確言論,但至少你得站穩立場,不得在論壇中發表推波助瀾的評論。

      以上三點,是我從事網絡管理和信息發布的個人感受,講出來與大家共勉,如你覺得受用,請分享并轉告你的同事和下屬。

          四、站在全局高度,深入推進新形勢下行政效能建設

      2011年,州政府辦公室在機改時成立了行政效能科。今年,州政府辦公室出臺了《行政效能投訴辦理制度》、《行政效能明查暗訪制度》和《機關行政效能建設目標考核評價細則》。在州效能辦安排和指導下,明查暗訪組先后3次攜帶微型攝像機對康定縣和50余個州級部門進行了明查暗訪,針對存在的問題進行了通報,并督促相關單位和責任人限期整改。最后一個季度,我們還要適時安排明察暗訪。

      開展行政效能建設,應樹立“清簡務本、行必責實”的觀念,堅持“四是四不是”,切實做到“四抓四促”。

      第一,是“總工會”,不是“個協組”。重在抓部門、抓單位的整體效能,需要各級各部門共同參與,切實改進機關作風、提高辦事效率。第二,是“長線局”,不是“突擊辦”。不能設想一蹴而就,需要長時間抓,常抓不懈,不能一陣風,來時震天響,去后了無痕。第三,是“教育辦”,不是“打邪處”。機關行政效能建設要以警示、教育、規范為主,重在推進單位依法履職能力和提高個人效能意識,不能今天通報個松散單位,明天處理幾名落后個人,更不能以抓行政效能建設為名,行打擊報復之實。第四,是“和諧會”,不是“勞模班”。既要讓各級各部門“嚴肅緊張”,更要“團結活潑”,才能更好地提高效能。如果搞得大家循規蹈矩,“身在曹營心在漢,每天熬到6點半”,甚至人人自危,還如何談提高行政效能呢?

      “四抓四促”的要求:抓學習促提高。要組織干部職工認真學習有關文件和資料,統一思想,樹立效能觀念,提高效能認識。抓宣傳促認識。多形式、多角度、多途徑狠抓宣傳工作,營造良好輿論氛圍,增強公仆意識,大局意識、服務意識和效能意識。抓制度促規范。建立健全“首問責任”、“限時辦結”、“責任追究”等各項制度,進一步明確工作職責,落實工作責任,規范工作程序和工作行為。抓檢查促效能。重點檢查行政執法部門、行政審批部門、窗口服務單位,以及群眾投訴多的單位或部門的工作作風、服務質量、辦事效率等情況。對在明查暗訪工作中發現的問題,要及時通報,凡通報中存在問題的單位,必須在通報下發之日起5個工作日內寫出書面整改材料上報。對情節嚴重、社會影響較大的責任單位和相關責任人員,要依照相關規定嚴格問責。

      由于時間關系,今天就講這四個方面。不妥之處,還望各位海涵并指正。

      謝謝大家!

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