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    如何進一步加強機關效能建設

    發布時間:2014-10-24
    來源:湛江政府門戶網站
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                 當前,隨著行政現代化和政治民主化的深入發展,加強機關效能建設,提高辦事效率和服務質量成為各級黨政機關建設的重要內容。機關效能建設的主要內容包括:各部門、各單位根據自己的工作職責加強制度建設;強化內部管理規范,簡化管理程序;牢固樹立服務意識,提高服務水平;強化監督機制;科學規范績效考評。機關效能建設,充分體現了服務型政府的公開、透明、服務、高效等管理思想,是建設服務型政府的一項重要的、綜合性的措施。加強機關效能建設,是深入學習實踐科學發展觀、提高黨的執政能力的必然要求。是完善社會主義市場經濟體制,加快推進政府職能轉變的重大舉措。是解決黨政機關的工作作風、工作效能、服務態度和工作質量等問題,營造良好政務環境的根本保證。這對促進經濟建設和各項事業發展具有重要意義。

      一、要實施規范化管理,在建章立制上下功夫

    實施規范化管理,必須建立一整套完善、科學的規章制度,從“人管人”向“靠制度管人管事”轉變。要保證機關效能建設落到實處,就要不斷完善制度,規范操作程序,提高制度化、規范化、科學化管理水平,努力在機關形成“講黨性、重品行、作表率”的新風正氣、有章有法的工作秩序和文明和諧的工作環境,確保辦公室日常運轉的靈敏、高效和有序。

    一是規范辦事程序。要建立和完善崗位責任制、辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、績效考核制、失職追究制等制度,簡化辦事程序,提高辦事效率。同時,要加大制度執行和落實力度,嚴格制度約束,用制度管人,按制度辦事,努力做到人人責任分明,處處有章可循,事事一辦到底。二是規范機關管理。要制訂和完善機關行政、財務管理、文稿起草、文件校核、公文處理、會務安排、車輛使用、機要保密、后勤接待等方面的制度規定,保證機關正常運轉。三是規范各類議事活動。要建立和健全黨務、政務會議制度,機關工作規則,機關黨建工作制度,保證依法、依規議事、辦事。四是規范政務公開。只要不違反保密要求,屬辦事依據、程序、時限、承諾和辦事結果的,原則上都要向社會公開。通過公開,提高工作透明度,讓群眾參與監督,使行政權力的運作得到有效的監督制約。五是理順工作關系。辦公室是個統一的整體,各項業務工作既有分工又緊密聯系。實踐證明,辦公室工作無小事,每一項工作都關系到辦公室工作整體功能的發揮和整體效率的實現。因此,必須注意理順各部門關系,合理、科學地確定內部工作分工、任務銜接和業務聯系,縮短辦事流程,簡化中間環節,加快工作節奏。一些難以截然分工的工作,也要本著認真負責的態度,形成合力,努力做好,保證辦公室整體功能的發揮。

      二、要反對形式主義和官僚主義,在轉變作風上下功夫

      作風問題,關系到黨和政府的形象。長期以來,黨委、政府辦公室的廣大黨員干部工作勤勤懇懇,不計名利,無私奉獻,殫精竭慮做好“三服務”工作。這是黨委、政府辦公室的一個優良傳統,一個政治優勢,一個精神財富。但是我們也要看到,工作中仍然存在不少問題,特別是形式主義和官僚主義方面的問題。面對新形勢和新任務,必須不斷地改進我們的思想作風、學風和工作作風,堅決反對形式主義和官僚主義。

      一要堅持解放思想,切實改進思想作風。辦公室作為黨和政府部門的重要樞紐,必須以科學發展觀為指導,堅持解放思想,進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識,更新發展觀念,轉變發展思路,對本地區的重大問題進行再認識,形成新共識,把大膽探索的勇氣和科學求實的精神結合起來,明確工作的著眼點、著力點,努力做好新形勢下的決策參謀服務工作。要大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風。辦公室上連領導下連群眾,處于中樞環節,扎扎實實干事,不搞花架子,不嘩眾取寵,是我們必須遵循的原則,必須堅持的作風。不論是辦文、辦事、辦會,還是進行綜合文字、信息調研、督促檢查,都要堅持一切從實際出發,說實話,辦實事,求實效。二要堅持理論聯系實際,切實改進學風。辦公室的干部必須以對黨、對人民高度負責的精神來加強學習,堅持用科學發展觀指導實踐,用各種知識來豐富提高自己。當前,在開展學習實踐活動中,首要的是學好《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》,努力提高理論水平和政治素養,增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。同時,要努力學習人類社會創造的知識,注意學習反映當代世界政治、經濟、文化、科技、法律的各種新知識,使自己的思想水平和知識水平適應時代發展的需要。學習的目的全在于運用。要理論聯系實際,以改革開放和現代化建設的實際問題為中心,結合辦公室工作實際進行深入的理論思考,在組織開展“三學三落實”活動中推出創新舉措,破解發展難題。堅持在改造客觀世界的同時,改造主觀世界,陶冶情操,提高精神境界,保持開拓進取、奮發有為的精神狀態。三要堅持狠抓落實,切實改進工作作風。當前,在工作作風方面存在的問題,群眾反映最大的是形式主義和官僚主義這兩個問題。搞形式主義,要害是只圖虛名,不務實效;官僚主義作風,要害是脫離群眾,做官當老爺??朔问街髁x和官僚主義,關鍵在領導和領導機關。因此,辦公室負有重要責任。要從辦公室自身做起,力戒形式主義。堅決克服會議多、文件多、事務性活動多等“三多”問題,嚴格落實有關規定,精簡會議、文件,切實做好安排把好關,保證領導集中精力謀全局、抓大事。要正確把握服務黨委與服務群眾的關系,力戒官僚主義。把對上服務與對下服務統一起來,帶著深厚的感情做好群眾工作,克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風,始終做到心里裝著群眾、想著基層,用真心實勁為基層排優解難,為群眾多辦實事好事。

      三、要內外結合,在強化監督上下功夫

      目前,在整個機關效能建設體系中,監督機構、人員不落實,職責不清,內容不明確,方法手段不規范,缺乏一套嚴密、行之有效的監督辦法,從而形成機關效能建設的工作時緊時松、忽冷忽熱的被動局面。我市從2002年起連續3年開展以“三提高一滿意”為主要內容的機關作風測評活動,機關效能建設取得了一定成果,但活動過后又松了下來。最近,市紀委拍攝的暗訪專題片曝光了我市一些單位存在的不作為、亂作為和慢作為以及吃拿卡要等不良現象。該片在全市紀律教育學習月動員會上播出后,反響熱烈。鑒于此,要使機關效能建設的工作得到落實,并堅持下去,必須強化監督,建立一個完整的、有效的、內外結合的、強有力的監督體系。

      一是強化內部監督。要建立一系列便利、管用、易操作、約束力強的內部管理制度,并嚴格按制度辦事,加大執行落實力度,努力從根本上鏟除滋生不良現象和腐敗行為的土壤和條件。二是強化群眾監督。要公開各項規章制度以及執行制度的每一個環節,讓群眾監督。真正把解決群眾關心的熱點難點問題的措施公開化,變暗箱操作為公開辦事,有效地約束各級各部門的特權,促進問題的解決。要發揮信訪主渠道作用,便于群眾監督。通過信訪渠道掌握群眾反映的違規問題,了解群眾的想法和意見,制定有針對性的工作措施,以猛藥治頑癥。要建立健全各部門機關效能投訴中心,設立投訴電話,接受群眾投訴。這樣,形成多層次、全方位的群眾監督網絡。同時,要加大對投訴件的查處力度,取信于民。三是強化社會監督。要聘請有閱歷、有專長的社會各界人士為機關效能建設特邀監察員,賦予職權,經常組織他們對機關效能建設工作進行明察暗訪,查不足、找差距、提建議、促整改。四是強化監督協調。各級黨政機關效能建設領導小組辦公室要加強協調,必須把單位內部監督與社會的外部監督有機結合起來,相輔相成。做到縱向監督與橫向監督、領導監督與群眾監督、常規監督與特殊監督相結合,充分發揮各種監督的整體效能。同時,要向社會公布監督結果,增強監督的公開性和透明性。需要公開答復的決不遮丑,需要內部答復的決不拖延,做到件件有著落,事事有結果。

      四、要多措并舉,在創新機制上下功夫

      機關效能建設要取得成效,必須在創新機制上下功夫,重點要建立四種新的機制。

      一是領導機制。機關效能建設工作搞得好不好,關鍵在領導。主要領導要帶頭抓、作表率,親自動員和組織實施。要堅持并落實黨委統一領導,政府組織實施,人大、政協監督,紀檢組織協調,部門單位各負其責,廣大干部群眾積極參與的領導體制和工作機制。各級領導要經常深入掛鉤聯系單位檢查指導機關效能建設,樹立典型、解剖麻雀,推動面上工作。二是約束機制。機關效能建設的首要問題,是約束權力過于集中的問題。不被監督、失去監督的權力容易導致腐敗。要敢于監督、善于監督。權力延伸到哪里,監督就要延伸到哪里。要開展對公務員法、行政許可法等法律法規執行情況的監督檢查。加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查,加大行政執法過錯責任追究力度。要敢于動真格的,對一些在機關效能建設中仍然存在著我行我素的,該告誡的要告誡,該調離的要調離,該處分的要處分,不能容忍不作為、亂作為、慢作為、吃拿卡要的現象在各級機關蔓延。三是考評機制。要認真研究創新考評辦法,準確評價優劣。要制訂相應的具體考核標準,凡能作定性、定量規定的,盡可能做出規定,然后根據各個崗位的職能范圍、分工和要求,定期考核評比。評比方法,要把領導檢查和自我總結檢查結合起來,并認真聽取群眾評議??己斯ぷ鲬杉o檢和組織人事部門負責,考核結果與干部提拔、晉級、獎懲和評選先進掛鉤,并作為考核各部門年度工作實績和評選先進的重要依據。只有這樣,機關效能建設才能得到深入推進,機關的辦事效率才能得到真正的提高,機關的工作作風才能得到根本的轉變,從而才能營造良好的政務環境,為我市科學發展提供堅強保障。四是網絡問政問責機制。去年春節期間,省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網等網站,向廣東網民拜年,發出“拍磚”、“灌水”邀請,首開網絡問政之風。今年以來,我省各地市先后開通了網絡問政平臺,讓更多的網民“網絡參政”,拉近了網民與政府之間的距離?;葜菔芯W絡問政平臺設領導批帖、惠民在線、部門回應、網民問政、網上調查、意見征集、熱點難點追蹤和統計監督等八個欄目,為群眾提供24小時的問政和意見受理。同時,惠州市委、市政府及時制訂出臺了《關于開展網絡問政工作的通知》,建立了部門回復網友“紅黃綠”燈警告制度、網絡問政工作監督檢查制度和考核制度。一年來,通過網絡問政工作回復辦理群眾反映的各類問題17009個。

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